荔浦市电子信息产业园区

• 【平乐县招商】2021年平乐县政府工作报告

  2021年1月30日在平乐县第十六届人民代表大会六次会议上平乐县人民政府县长??石小松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾刚刚过去的2020年，面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情和“6·7”特大洪涝灾害的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，知难而进、迎难而上，精准施策、抢抓机遇，扎实做好“六稳”[1]工作、全面落实“六保”[2]任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，解决了一批难事，办好了一批大事，稳住了经济基本盘。一是疫情防控与复工复产成效显著。我们闻令而动、向疫而行，第一时间织牢织密疫情防控网，建立健全疫情防控体系，做好“四个狠抓”[3]，确保“四个到位”[4]，筑牢疫情战斗堡垒，有效控制疫情蔓延。积极抢抓“窗口期”，向上争取资金11.17亿元，狠抓复工复产不放松，及时出台“双十条”[5]措施，实现有序复工复产。全县经济逐步回暖，成功扭转经济负增长颓势，地区生产总值从-2.0%恢复到全年预计增长3.0%，组织财政收入下降2.0%，固定资产投资增长1.1%，社会消费品零售总额增长2.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长1.9%、8.5%。二是经济社会发展快速复苏。工业发展企稳向好，实现新增规上企业9家，平钢技改项目竣工投产，自治区工业园区工作现场会在我县召开，工业经济跨进新阶段。乡村振兴扎实推进。阳安乡、桥亭乡第五批新型城镇化示范乡镇建设通过市级验收；完成我县首个田园综合体建设和14个乡村振兴（幸福乡村）示范项目；高标准农田建设任务推进顺利，全县农作物种植面积和产量分别同比增长2.68%、5.23%，生猪出栏13.1万头。第三产业增加值同比增长1.3%，旅游消费回暖，接待游客总人数205.27万人次，实现旅游消费19.5亿元。三是全面攻克深度贫困堡垒。实现剩余658户1823名贫困人口脱贫和6个贫困村摘帽，在全区2020年扶贫对象动态管理工作研讨会上作典型发言，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收。四是项目建设和“三企入桂”[6]成果丰硕。116个重大项目快速推进，全年累计完成投资45.82亿元，同比增长7.76%，其中工业项目完成投资19.89亿元，同比增长15.6%。列入市级层面和自治区层面重大项目分别为52项、4项，超额完成全年投资目标任务。举行重大项目集中开竣工活动，全年实现重大项目集中开工33项，总投资50.13亿元，竣工20项，总投资35.98亿元。实施亿元以上项目20个，总投资77.78亿元，其中工业项目14个。“五网”[7]项目开工10个，开工率90.91%，完成投资3.69亿元。招商引资成效显著，新引进项目23个，总投资51.82亿元，到位资金41.16亿元。在广州成功举办了“三企入桂”招商推介活动，现场签约28个项目，总投资116亿元。五是改革成效不断提升。“放管服”[8]改革持续深化，全面推进政务服务“简易办”改革，通过线下办事“四个减少”[9]，线上服务“四个简化”[10]，实现55.22%的政务服务事项“即来即办”“马上就结”，全市排名第一。行政许可事项办理提速85%，最多跑一次实现率100%，群众办事满意率100%。企业开办实现0.5个工作日一次性办结，开办零成本，办事效率大大提升，企业和群众的获得感和满意度显著提高。六是社会民生保障有力。保持基本民生投入，做到困难群众基本生活应保尽保，医疗保险参保率达100%，全年发放各类困难群众救助资金1.03亿元。城镇新增就业和登记失业人员实现就业人数分别完成年度指标任务207.52%、146.86%，分别同比增长32.26%、3.94%。筹措1.07亿元，新增多元普惠幼儿园41所，新建公办幼儿园7所，完成小学新建、扩改建工程4所，新增学位5940个。交通运输基础设施固定资产投资完成7.53亿元，“四建一通”[11]213条554公里县乡道安防工程项目全面完工；灌平高速、平荔高速、平昭高速、包茂高速扩改项目前期快速推进，福兴至平乐公路竣工通车，桂林经沙子至钟山高速公路实现开工；桂林港平乐港区珠子洲作业码头一期工程列入自治区“五网”建设项目。城镇化建设有序推进。争取棚户区改造专项债、中央补助资金1.1亿元，推动中华街原政府安置区、棚户区配套基础设施建设，老城区疏解提升全面推进，南洲、同乐新区基础设施不断完善。社会治理不断加强，扫黑除恶专项斗争强力推进，群众安全感进一步提升达98.36%，社会稳定动态工作指标排全区30名。积极开展安全隐患排查整治，应急处突能力显著增强，自然灾害、安全生产总趋势稳定向好，成功防御“6·7”特大洪涝灾害。2020年，我县工作取得扎实成效，实现“十三五”规划胜利收官。“十三五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和经济下行压力持续加大的严峻考验，我们解放思想、担当实干，坚持高质量发展，打好精准脱贫硬仗，奋力推进经济社会发展各项事业取得重大成果，为“十四五”开好局奠定坚实基础。五年奋斗，我们成功取得了两个历史性成就！顺利实现“十三五”规划圆满收官。全面建成小康社会胜利在望，经济发展、创新驱动、民生福祉和生态文明建设四大类34项指标基本完成，为推动“十四五”经济社会高质量发展打下良好基础。顺利实现脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”[12]，全力打好“四大战役”[13]“五场硬仗”[14]，累计投入扶贫资金3.63亿元，道路硬化329.35公里，危房改造5849户，全面解决了建档立卡贫困人口饮水安全问题，医保参保率100%，义务教育阶段贫困户子女实现“零辍学”。实现11631户41712人脱贫，31个贫困村摘帽，贫困发生率由“十二五”末的6.99%降至0，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。五年奋斗，我们奋力实现了三个跨越！实现了综合实力的新跨越！全县经济保持稳定增长，荣获广西科学发展进步县、国家农产品质量安全县、国家农产品出口示范区、民族团结进步示范县等称号。实现地区生产总值109.39亿元，年均增长5.8%；一产增加值55.66亿元，年均增长5.6%，水果、蔬菜产量分别累计增长26.1%、34.2%；工业总产值、工业增加值、完成工业固定投资分别为26.17亿元、8.18亿元、278.1亿元；社会消费品零售总额30.77亿元，年均增长9.1%；一般公共预算收入20.39亿元，增长49.55%。工业振兴迈出重要步伐。大力实施“工业突破”战略，坚持把工业作为发展的重中之重，推动“一区三园”建设，园区获“广西平乐智能制造产业园”“广西壮族自治区产业特色小微企业示范园”“自治区级农民工产业园”三个响亮称号。一是创新出台政策措施，创新性实施“零地价、零租金、建园有奖、入园有奖”等政策，坚持开展“县领导接待企业服务日”活动，推动更多要素资源向工业倾斜，园区入驻企业156家，其中规上企业36家。二是提升园区承载能力，完善园区规划修编，园区规划面积由1.3万亩扩大到2.3万亩，由“一区一园”发展为“一区三园”。创新政银企融资合作模式，撬动社会资金100亿元投入园区建设，收储土地4000亩，建成标准厂房60万平方米，园区承载能力大幅提升。三是促进产业集聚发展，形成了新型建材、智能制造与电子零部件加工、生态食品、医疗器械与康养、石材加工、循环经济等六大产业集群。四是企业培育成效明显，五年来新增规上企业41家，平钢技改项目顺利竣工，同时带动上下游8家企业形成产业链。现代特色农业高质量发展。粮食播种面积和总产量分别稳定在3万公顷、15万吨以上，蔬菜种植面积增长24.2%，保持了粮食面积和产量“双稳定”。认定各级现代特色农业示范区（园、点）195个，宏源农业、车田河牧业获“自治区农业龙头企业”称号，车田河牧业获“国家级肉牛标准化养殖示范场”称号。旅游发展扬帆起航。一是强化重大项目引领，全力创建全域旅游示范区，投入旅游基础设施建设资金6.25亿元，成功开通了阳朔至平乐、平乐至大发旅游航线，成功举办两届妈祖文化旅游节和十八酿美食节，重点打造原味漓江、仙家温泉、长滩知行美宿和长乐岛、金字岭景区等景区景点；二是接待能力逐步提升，温德姆、维也纳等高端酒店落户平乐，建成旅游厕所41座，旅游健身步道10公里，旅游服务设施逐步完善。三是旅游总人数及总消费实现大幅增长，“十三五”期间共接待游客907.44万人次，年均增长57.14%，实现旅游总消费共85.26亿元，年均增长48.58%。平乐镇黄牛头村、沙子镇渡河村获“自治区特色旅游名村”称号。实现了基础设施建设的新跨越！基础设施建设持续加强，累计争取各类资金32亿元，实施重大基础设施工程6项，完成投资25.06亿元，其中高速公路、普通省道、其他重点公路、县乡道改造、桥梁、水运项目分别完成投资18.15亿元、1.56亿元、2.39亿元、2.68亿元、0.3亿元、2.5亿元。高速公路建成通车1条里程59.1公里；在建高速公路项目1个里程25公里。全县公路总里程达1110.24公里，建制村通畅率和通客车率均达100%。“四建一通”213条县乡村安防工程、7条畅返不畅工程、3条窄路加宽工程完工。建成全县第一个风力发电厂，实现风电装机容量50万千瓦。实现了开放合作的新跨越！创新和改进招商方式，组建专业招商队伍，以“引”为核心，突出领导带头招商，瞄准粤港澳大湾区、珠三角地区和东部产业转移，围绕智能制造与电子零部件等六大重点产业集群，瞄准国内百强企业、世界五百强企业寻求合作，开展以会招商、以商招商、联合招商等活动，打造桂林“东融”桥头堡。五年累计外资到位1761万美元，内资到位245.33亿元，较“十二五”末增长107.63%。五年奋斗，我们实现了四个持续提升！发展合力实现新提升！项目建设强势推进，完善“五个一”[15]“组长负责制”“单个项目领导分抓制”等工作机制，“十三五”期间实施重大项目共266项，主要涉及基础设施、产业发展、社会民生、生态保护、社会管理等5个方面，规划总投资446.95亿元，已完成和已开工的重大项目227项，实施金额185.68亿元，其中，已开工158项，完成投资110.65亿元，竣工69项，完成投资75.03亿元。乡村振兴实现良好开局。一是田园综合体首战告捷，建成桂林首批、平乐首个“橘乡牧歌”田园综合体，涉及农户4600多户1.6万人，带动群众人均增收6000元以上，开创集现代农业、乡村旅游、田园社区于一体的乡村融合发展新模式。二是农业基础进一步夯实，建成高标准农田12.69万亩，建成1个市级农产品加工集聚区；实施农产品冷链设施建设项目，建设93个冷链设施，冷藏规模9374吨；全县22家企业通过畜禽现代生态养殖场区级认证；打造农民专业合作社9家，家庭农场11家，现代特色农业示范区60家。三是乡村治理成果丰硕，完成3.1万户“改厕改厨”[16]，卫生厕所普及率89.5%，农村生活垃圾处理率100%；“三清三拆”[17]整治覆盖村庄415个。农村承包土地“三权分置”[18]改革取得重要进展，8.5万户农户领到土地承包经营权登记证。城乡面貌大幅提升。累计实施重大项目50个，完成投资30亿元，县城建成区面积由7.5平方公里扩大到8.86平方公里，县城人口由5.1万人增加到6.6万人，常住人口城镇化率达49.73%，年均增长1.9%。县城供水普及率、燃气普及率分别达92.5%、100%；县城建成区路网密度和绿地率分别达7.64%、34.95%，增长率分别达39.67%、35.64%。一是新区开发日新月异。同乐、南洲两个新区高速发展，共引进碧桂园等22家房地产企业，建成和在建11层以上高层建筑46栋，百米高层建筑8栋，商品房累计销售8242套101万平方米、销售总金额43.7亿元。茶江风雨桥、南洲福禄岭隧道等一批重点项目顺利竣工，行政中心驻地搬迁至南洲新区；三江合国际大酒店、同乐汽车站、同乐公园等项目投入使用，两大新区的区位优势更加凸显。二是棚户区改造进展顺利，以自治区棚户区改造示范县为依托，完成棚改任务8136套，推进29个棚改项目及其12个配套基础设施项目的建设。共落实国开行贷款和农发行政府债券5.4亿元，争取到棚改专项债3.7亿元和中央、自治区补助2.55亿元，兑现房屋搬迁补偿资金6亿元，征收房屋面积5268.11平方米，第一批挂牌出让土地45.79亩收益9400万元。三是大力疏解老城，实施“白改黑”[19]城市道路2条3.1公里，建成全县首座人行天桥，县城道路更加通畅，完成老街提级改造工程。四是乡村风貌持续提升，累计投入10.32亿元，完成8个新型城镇化示范乡镇建设并通过验收，张家镇、大发瑶族乡在考评验收中荣获一等奖。阳安乡、青龙乡撤乡设镇步伐稳步推进。沙子村、榕津村、屯塘村列入国家传统村落名录。五是深入开展爱国卫生运动，累计投入1.72亿元开展爱国卫生运动，并通过“自治区卫生县城”考核评定。6个乡镇获评“自治区卫生乡镇”，31个村获评“自治区卫生村”。生态建设实现新提升！生态文明建设持续加强，打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10达到国家环境空气质量二级标准，五年来空气优良天数、优良率持续上升，排名全市第五；地表水环境质量检测水质、饮用水源环境水质均达Ⅲ类标准，达标率100%。森林覆盖率由71.44%提高到72.92%。打造“村屯绿化”示范村50个，平乐镇、源头镇、沙子镇渡河村分别获评“国家级生态乡镇”“自治区级生态乡镇”“全国生态宜居村庄”。基本公共服务水平实现持续提升！一是推动教育现代化。累计投入26.63亿元用于教育事业，完成学校基础设施建设项目423个，新建、扩改建各类学校111所，新增学位8915个，昭州中学一期工程顺利推进，计划2021年秋季学期实现部分招生。学前教育和高中阶段教育毛入学率逐年攀升，顺利通过义务教育均衡发展国家评估认定。二是卫健工作全面进步。县妇幼保健院业务用房、人民医院综合楼项目、中医医院综合业务用房建设项目顺利竣工，沙子、桥亭、大发卫生院扩建竣工并投入使用。建成覆盖全民的基本医疗卫生服务体系，县级公立医院实际开放床位数由816床增加到1076床。获得抗疫特别国债9429万元用于医疗卫生基础设施建设，2座核酸检测实验室建成并投入使用，储备防疫物资760万元。人民生活水平实现持续提升！我们始终坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急。2020年全县民生支出24亿元，占一般公共预算支出的84.95%，高于“十二五”末1.86个百分点，年均增长8.11%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36708元、16643元，年均增长6.5%、9.7%。一是落实社会保障政策。城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业分别达20670人、30957人，城镇登记失业率控制在4.7%以内，“五险”实现应保尽保。高标准推动退役军人服务保障体系建设，打造6个全国示范型退役军人服务站并顺利通过区级验收。二是平安平乐建设迈出坚实步伐。信访维稳工作成效显著，获自治区信访工作“三无”县称号；扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，政法队伍执法满意度和群众安全感显著提升；创新社区戒毒社会康复“五个一”工作模式[20]，建成全区第一个县级特殊监管病区，得到国家、自治区禁毒委通报推广；积极推动“法治政府”[21]建设，顺利通过自治区、桂林市验收考核，荣获全国法治县创建活动先进单位。五年来，军民融合深度发展，武警和驻平乐部队积极支持和参与地方建设，民族宗教、消防、外侨、审计、统计、司法行政、机关后勤、档案、供销、气象、水文、地方志、公共机构节能等工作取得新进步，区直、市直驻平乐单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。五年来，我们全面推进依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协提案办复率达100%。深入开展“不忘初心·牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义，久久为功落实基层减负，“三公”经费[22]压减20.7%。各位代表！五年来，我们全县面貌已然发生了翻天覆地的变化，我们的经济社会发展已经迈向了一个新的更高台阶。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻平乐部队和武警官兵，向所有关心支持平乐发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到平乐发展还面临不少困难：新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的严峻挑战，经济下行压力依然较大，增长内生动力不够强；财政收支矛盾较大；农村经济发展、工业、旅游基础薄弱；资金、土地、人才等发展关键因素紧缺；民生领域仍存在短板；政府效能有待进一步提升等，我们一定高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。 二、“十四五”发展的主要目标和任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县实现“两个发展总目标”的关键期，我们要增强机遇意识，真抓实干，奋力赶超，在全面建成社会主义现代化新征程中奋力建设“壮美新平乐”。《中共平乐县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”[23]总体布局，协调推进“四个全面”[24]战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”[25]新使命和“五个扎实”[26]新要求，贯彻落实自治区党委十一届九次全会精神和桂林市委五届六次全会精神，按照市委、市政府对平乐提出的“从建城老县、人口大县向经济大县迈进”和“按城市标准，加快城镇化建设步伐，做大产业规模”的两个发展总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，以“东融”[27]“北联”[28]为重点，加快全方位开放合作，以科技创新支撑产业高质量发展，加快实现工业强县步伐，实现经济持续健康发展，社会和谐稳定，为推动建设“壮美新平乐”，与全国同步实现社会主义现代化奠定坚实基础。按照县委提出的紧紧围绕“123456”发展模式[29]，实现经济发展取得重大突破、区位优势进一步巩固、城乡协调发展取得更大进步、社会文明程度得到明显提升、民生福祉达到更高水平、社会治理效能得到新的提升，《平乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》提出我县“十四五”经济社会发展的主要目标是：力争到2025年，地区生产总值年均增长7.5-8%。第一产业增加值年均增长4.5%左右；第二产业年均增长18%左右，占地区生产总值比重达到30%以上，工业振兴取得显著成效；第三产业年均增长5.5%左右，三次产业结构趋向优化。经济稳中快进的体制机制逐步健全，工业化、城镇化、信息化、农业现代化和市场化水平显著提高，为基本建成社会主义现代化打好基础，实现乡村振兴新跨越。各位代表，要实现上述目标，必须抓好五大重点任务落实。未来五年，我们将坚持重大项目带动，加快产业大发展！坚定不移地实施项目带动战略，强化领导、协调、督查，创新重大项目储备管理机制，统筹推进重大项目落实，实现“策划包装一批、新建续建一批、竣工投产一批”重大项目。重点推进产业类项目，突出抓好“三企入桂”项目的落地开工和建成投产；重点推进交通、水利、城镇化等基础设施类项目。策划包装桂林港平乐港区（平乐珠子洲物流园区）、桂江航道及船闸改造工程、广西狮子山国家森林公园、产城融合基础提升等“十四五”期间重点项目487个，总投资801.5亿元。其中，上报列入国家“十四五”规划项目9个，总投资229.8亿元；上报列入自治区“十四五”规划项目64个，总投资546.3亿元。未来五年，我们将坚持突出产业引领，加快向经济大县迈进！着力补短板、强弱项，稳一强二壮三，持续优化产业结构，构建现代产业体系，努力实现建城老县、人口大县向经济大县迈进。我们将加快推进工业振兴。深入贯彻工业振兴战略，举全县之力发展工业，推动更多资源要素向工业聚集，努力建设工业强县，全力打造“百亿企业”“百亿产业”“百亿园区”，不断提升我县在全市四大工业强县排名。力争到2025年，全县工业总产值翻3番，不断优化提升二产在三次产业占比比重，达30%以上，总产值力争突破200亿元，工业总量保持桂林县区前列。一是聚焦产业集群发展，按照“一区三园”布局，建设综合产业园、新型建材产业园、循环经济产业园三大产业园区，着力打造新型建材、智能制造与电子零部件加工、生态食品、医疗器械与康养、石材加工、循环经济等六大产业集群。二是提升园区综合实力，力争在“十四五”初期全面完成主要园区基础设施建设。按照产城融合模式，推进二塘工业园区融合发展。三是全面提升服务效能，改善营商环境，出台优惠政策，提高招商成效，全方位做好企业服务。我们将加快乡村振兴建设步伐。坚定不移地把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，建设农业强县。一是构建农业现代化体系。加强巩固发展特色优势产业；夯实高标准农田、冷链物流、农村电商和农村金融等现代农业基础；打造绿色食品品牌和基地；加快建设区级农产品加工集聚区；大力扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体发展。二是推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。建立精准防贫机制，筑牢产业发展基础，保持惠农政策的连贯性，稳定帮扶关系的延续性和扶贫举措的稳定性。三是抓好城乡融合新发展。创新实施田园综合体和新型城镇化示范乡镇建设，实现文旅融合发展，带动乡村经济和基础设施建设大提升；加快乡村风貌提升和人居环境改善，健全现代乡村社会治理体制。四是持续深入开展爱国卫生运动。进一步完善城乡环境卫生基础建设，扎实推进国家卫生县城、卫生乡镇创建工作，全面开展卫生村镇、健康村镇创建活动。我们将加快促进服务业升级扩大消费。一是创建全域旅游示范区。全力打造自治区全域旅游示范区、全区文旅融合高质量发展典范。到2025年，全县旅游总收入达50亿元以上。加快文旅融合发展。重点实施景区景点打造、健康旅游基础设施、集散服务体系、文化旅游路线“四大提升工程”。建设广西狮子山国家森林公园、桂江、茶江生态旅游带，将金字岭景区、原味漓江景区打造成4A级景区，打造一批特色文化旅游村。创建特色旅游品牌。深挖妈祖文化、古城文化、瑶乡文化和美食文化，明确“一镇一主题、一村一特色”定位，建设一批田园综合体和乡村旅游景点。二是构建新型服务业体系。推动生产性服务业向专业化和价值链延伸，生活性服务业向高品质和多样化发展，促进产业和消费双升级。未来五年，我们将不断夯实基础设施，促进城乡一体化发展！我们将加速构建现代化基础设施体系。到2025年，基本形成设施完善、衔接顺畅、安全高效的综合交通运输体系。一是加快灌平高速、桂林至阳朔至贺州高速公路扩改工程（平乐段）、平乐至荔浦高速公路、桂林至恭城至钟山高速公路（平乐段）、平乐至昭平高速公路建设；二是重点建设富川柳家至平乐二塘（平乐段）、平乐至二塘公路、国道323线二塘绕城线等国省道项目，争取柳州至韶关铁路经平乐并设站；三是加快乡乡通二级公路建设步伐，完成全县所有乡镇通二级公路目标；四是加快推进桂林港平乐港区珠子洲作业码头建设，加快湘桂大运河（平乐段）前期工作；五是加快信息等新型基础设施建设，加快5G通信网络基础建设，提升网络覆盖率；新建充电桩，推广新能源汽车。我们将加快城镇化建设步伐。南洲新区重点推进昭州大道延长线、南洲滨江道、平乐县科技研发中心（人防大楼）、三纵三横二期道路建设。全力推进昭州中学、妇幼保健院（南洲医院）、博物馆和体育公园建设。同乐新区向高速公路沿线拓展，启动平乐镇政府、同乐加油站、平乐镇一中搬迁建设项目。加快同乐农贸市场、安置工程及路网建设。抓好二小扩建，新建同乐新区幼儿园，完善新区布局。启动马渭片区的城市化更新建设，加快老街提升改造，加快处置原公安局、原县人民医院门诊等土地，加快棚户区改造安置房建设，拉大县城架构并缓解旧城区交通压力。未来五年，我们将持续补齐社会民生短板，打造健康平乐！一是推动教育高质量发展。加快公办幼儿园建设，实现每个镇有2所、每个乡和人口集中的行政村有1所公办幼儿园；加快义务教育学校标准化建设，完成38个义务教育学校建设项目，实现义务教育优质均衡发展；全面实现普及高中阶段教育目标，推动普通高中教育高品质特色发展。二是提高医疗卫生服务水平。均衡医疗资源布局，加快组建医联体[30]，推动医疗系统改革。完善公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。三是千方百计稳定和扩大就业。推动劳动就业均等化，健全就业创业机制，加强推进重点人群就业。四是完善社会保障体系。提升养老保障和社会救助水平，2025年底前建成县级特困人员供养服务机构，有条件的乡镇建设一个具备综合功能的社区养老服务机构。加快推进“平乐县光荣院项目”，解决孤老优抚对象集中供养问题。五是健全食品安全保障体系，积极向上争取修改完善柿饼《食品安全地方标准》，打造“好山好水好柿饼”产业品牌。未来五年，我们将统筹发展和安全，建设平安平乐！一是推进社会治理现代化。健全社会矛盾综合治理机制，加快社会治安防控体系建设，提高“天网工程”[31]“雪亮工程”[32]建设规模，加快“三所合一”[33]建设，提升社会治理能力；加快建设更高水平的法治平乐。二是维护社会稳定。加强矛盾纠纷排查化解，进一步规范信访秩序；常态化开展“红袖标”义务骑巡活动，开展“一十百千万”[34]及“六清”[35]行动，扎实推进扫黑除恶专项斗争。三是防范化解重大风险。实现重要产业等关键领域安全可控；保障重点民生商品供应安全；坚持过“紧日子”思想，强化预算执行，加快国有平台公司转型升级，持续做好化解政府隐形债务，防范财政风险；维护重要基础设施安全。四是保障人民生命安全。完善安全生产制度，遏制重特大安全事故发生；优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力；抓好食品药品安全治理。五是加强生态文明建设。突出绿色发展理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保全县空气质量优良天数比率90%以上、城镇生活污水集中处理率85%以上、土壤环境质量总体保持稳定，生活垃圾无害化处理率100%，森林覆盖率达到73.5%。各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴！我们必须勠力同心、只争朝夕、接续奋斗，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写平乐发展新篇章，让平乐人民生活更加美好！ 三、2021年主要工作安排2021年是中国共产党建党百年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.0%；财政收入增长8.0%；固定资产投资增长10.0%；社会消费品零售总额增长8.0%；农村、城镇居民人均可支配收入分别增长9.5%、4.8%。节能减排降碳控制在上级下达目标范围内。实现上述目标，要抓好以下工作：大力推进产业振兴三年行动，实现县域经济发展提速 （一）扎实推动工业振兴，培育高质量发展新动能一是壮大工业经济。继续举全县之力发展工业，做好“筑巢、引凤、融资、服务”四篇文章，力争实现2021年全县规模工业总产值60亿元，同比增长206.4%，规模工业增加值18亿元，同比增长217.4%；完成工业固定资产投资19亿元，工业技改投资18亿元；努力打造钢材产业集群、电子信息化产业集群、新型石材建材产业集群三个百亿产业集群，实现工业经济的高质量发展。二是推动园区提档升级。按照“一区三园”的功能规划，重点优化二塘综合产业园、同安石材产业园、大发循环经济产业园。全力推进征地、拆迁，力争建成标准厂房10万平方米、收储土地750亩以上；完成园区基础设施投资7000万元，打造一流的现代化园区。三是加强服务培育企业。强化企业协调服务，继续实行工业项目县领导联系负责制，采取“一企一策”精准扶持重点企业，帮助入园企业尽早开工实现投产；全力推进“三企入桂”28个签约项目建成投产，力争培育规模企业6家，促进爱森新材料等已竣工项目尽快达产满产，力争平钢及上下游产业产值超30亿元，实现税收入库。做好激励政策考核兑现工作，增强企业发展信心。四是结合产业集群招大引强。持续加大招商引资力度，瞄准珠三角、大湾区等发达地区产业转移机遇，吸引更多企业落户发展，力争引进工业项目10个；加强六大产业集群产业链延链、补链、强链，确保六大产业集群效应提升。 （二）培育旅游产业新动能，加快创建全域旅游示范区加快推进自治区级全域旅游示范区创建工作，力争接待游客总人数217.58万人次，实现旅游总消费20.19亿元。一是加强旅游景区景点建设。重点推进创建4A级景区建设，沙子古镇、榕津古镇创3A级景区，力争原味漓江景区、金字岭景区通过4A级景区评定，填补全县4A级景区空白，力争榕津四星级乡村旅游区等8个旅游区通过星级乡村旅游评定。加快推进漓江（平乐段）左岸绿道工程、广西狮子山国家森林公园等旅游项目建设。依托“橘乡牧歌”“柿外桃源”田园综合体，打造“生态农业观光旅游体验带”。二是完善旅游基础设施建设。完善印山旅游码头综合体、印山亭、老街等桂江沿岸基础设施，推动游客集散中心尽快投入使用，提升旅游接待能力。三是提升旅游服务质量。加大旅游市场秩序整顿和行业规范管理力度；全面提升餐饮、旅游队伍等服务质量，提高旅游行业素质。四是加强文旅融合，依托文化和山水优势，全力筹备好平乐历史文化节日以及皮划艇、欢乐跑等体育赛事。抓好农业农村现代化，促进农村经济繁荣发展一是优化农业产业结构，落实最严格耕地保护制度，坚守耕地红线，坚决防止耕地“非粮化”；落实好农业补贴政策，提高农业生产积极性，保障粮食安全，建成高标准农田1.75万亩，确保粮食播种面积稳定在45万亩，总产量稳定在15万吨以上；抓好水果生产工作，重点抓好柑桔黄龙病的综合防控及国家地理标志平乐柿饼的申报认证，大力推广柿饼烘制技术。二是规范农村“三资”[36]的管理和使用，加快农村经济繁荣，继续做好农村集体产权制度改革工作，健全完善集体资产监督管理制度；做好农村土地承包经营权确权登记“回头看”工作。三是加快恢复生猪生产，加快推进沙子大信农牧、新希望生猪产业一体化等项目建设，力争全年生猪出栏19万头；加大新型农村经营主体和家庭农场的扶持力度，试点推行农产品合格证制度及农业品牌的创建。 （四）加快县域经济发展，争创高质量发展先进县补齐县域经济发展短板，全面提升县域经济发展活力和综合竞争力。到2021年末，全县县域经济综合实力整体进位，经济发展与结构进一步优化，地区生产总值及增速、固定资产投资及增速、税收收入及增速、城乡居民人均可支配收入及增速等指标大幅提升；全县10个乡镇经济提质增效、各具特色，税收超1000万元的乡镇达5个以上。争创县域经济高质量发展先进县。扎实推动乡村振兴三年行动，展现农业农村新风貌全力推动乡村振兴，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让农民笑起来、乡村富起来、乡村精气神提起来！一是突出抓好两大重点工作。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，完善防止返贫监测帮扶机制，严格落实“四个不摘”[37]要求，巩固拓展脱贫成果。推进田园综合体建设，以“橘乡牧歌”田园综合体为示范，带动实施乡村产业提速、旅游提质、风貌提升；力争年内建成连通平乐镇、桥亭乡的“柿外桃源”田园综合体。二是全面提升乡村风貌和人居环境。按照“半年大推动，一年见成效，两年大变样，三年展新貌”的要求，全面推进乡村风貌提升工作，建设宜居宜业宜游美丽乡村；把示范乡镇、田园综合体、传统古村落等串点成线、连线成片，重点打造包茂高速平乐段沿线精品线路，尤其是“一高两道”[38]涉及平乐镇、二塘镇、张家镇、同安镇4个乡镇，沿线200米可视范围内46个村庄5886户农户。每个乡镇打造1个精品示范村庄。坚持以“治理有效”为基础，充分发挥“自治、法治、德治”作用，打牢基层基础，健全乡村治理体系。以重大项目为抓手，带动经济社会新发展一是抓好项目规划管理。围绕“十四五”规划策划包装重点项目，统筹推进105项投资1000万元以上项目建设，总投资291.95亿元，年度计划投资47.63亿元。二是抓好项目计划申报。组建重大项目前期工作策划组，力争策划向上争取资金项目100项。计划申报列入市级层面重大项目64项，总投资211.75亿元，年度计划投资43.45亿元；计划申报列入自治区层面重大项目3项以上。三是抓好项目快速推进。组建重大项目推进组，进一步提升协调效率和服务质量，及时解决项目用地、环保、资金、施工等方面要素保障问题，力争长城电源生产基地、西德电梯（一期）、格美乐空调（一期）等10个项目竣工投产出效益；东宝联、昌盛源实业等20个项目加快建设完成主体工程；鑫辉物流园、微腾高新电子产业项目、平乐镇一中整体搬迁工程、平口水库除险加固工程等一批项目开工建设。重点构建新型建材、智能制造与电子零部件加工、石材加工3条产业链，推动产业链上下游企业和项目尽快建设或投产，形成新的经济增长点。打好城镇化建设大会战，促进城乡协调发展一是扎实推进新区建设。加快推进两大新区和马渭片区土地房屋征迁工作，力争完成房屋征收200户、收储土地300亩以上，为新区建设提供充足的用地保障。加快推进南洲新区人防指挥中心大楼、昭州大道延长线、昭州中学、妇幼保健院（南洲医院）等一批民生基础设施建设，启动博物馆和体育公园前期工作，进一步聚拢新区人气；加快推进同乐新区农贸市场、同乐家居生活广场及平乐二小建设，打造宜居宜业的生活中心；加快推进马渭片区232户安置区及其配套基础建设。二是持续疏解提升老城。启动老街的提升改造和县城“白改黑”项目建设，加快棚户区改造安置房建设，全面完成老街综合提升工程。完成老汽车站的整体搬迁及站内所有房屋征收拆除，实现新安街城市停车场项目开工建设。三是巩固示范乡镇建设。根据产业特色加快集镇建设，持续巩固新型城镇化示范乡镇建设成果，高标准推进青龙乡第六批新型城镇化示范乡镇建设。有序推进阳安乡、青龙乡撤乡设镇工作。四是持续开展爱国卫生运动。力争沙子镇、张家镇完成国家级卫生乡镇创建。推进社会保障稳步发展，全面提高城乡居民消费水平一是加强市场供应保障，做好群众生活必需品稳供保价。二是健全就业服务体系，落实好稳就业政策，抓好退役军人、困难群众等重点人群就业创业，实现城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业分别达2100人、4500人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。三是提高医疗服务水平，深入实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖；健全完善医保制度和医疗救助制度，深化医保支付方式改革，推进异地就医直接结算工作。四是做好困难群众兜底保障工作，确保社会救助兜底保障政策与乡村振兴有效衔接。五是提升居民购房消费能力。继续执行商品房销售刺激政策，兑现购房奖励、补贴政策，力争实现商品房销售2000套以上，销售建筑面积达22万平方米。夯实设施净化环境，加快建设开放平台一是不断夯实基础设施建设，为加快建设开放平台打好硬件基础。加大交通运输基础设施投入，加快推进灌平高速、阳朔至平乐二级公路扩改工程、平乐至昭平（长滩至黄龙段）等公路项目建设；推进全州容县高速公路（平乐至昭平段）、二塘镇工业园区至珠子洲物流园区进港公路、平乐至阳安公路提级改造工程、阳安至源头二级公路新建工程、二塘高速路口至工业园区二级公路新建工程、平乐月城汽车客运站前期工作；力争印山旅游码头二期工程商业综合体和桂林港平乐港区珠子洲作业码头一期工程年内开工建设，全力做好桂江运力提升工程前期工作。二是持续加强社会治理，为加快建设开发平台净化社会环境。推进社会治理现代化，强化县乡综治中心实体化建设；加快“雪亮工程”“天网工程”“三所”搬迁建设进度，强化“红袖标”义务骑巡队伍建设；扎实开展平安小区、平安单位、平安校园、平安村屯星级创建活动。进一步加强安全生产隐患排查整改及森林防灭火工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生；完善灾害事故预防预警体系，防范化解突出风险，维护社会安全稳定。抓好信访维稳和调解工作，坚持开展县、乡、村三级书记大接访和矛盾纠纷“大排查、大联调、大化解”活动。开展“一十百千万”和“六清”行动，确保扫黑除恶专项斗争全面胜利；深入推进“五个一”禁毒工作管理模式提升，推动群众安全感和满意度工作实现持续“双提升”。坚决打好污染防治攻坚战，确保空气质量优良天数328天以上，河流和集中式生活饮用水水源地水质达标率保持100%，力争森林覆盖率提高到73%。加快发展社会事业，全面补齐民生短板进一步加大民生投入，积极回应社会关切，继续实施为民办实事工程项目，不断提高人民生活品质。一是加强公共卫生体系建设，深入开展爱国卫生运动，持续抓好常态化疫情防控，筑牢“外防输入、内防反弹”防线，强化“人物地”同防，推进重点人群新冠疫苗接种，守护群众生命和身体健康。二是促进教育高质量发展，提高公办幼儿园和普惠幼儿园占比，完成南洲、同乐新区幼儿园等8所公办幼儿园的建设并投入使用，抓好小区配套幼儿园治理工作；完善学校标准化建设，加快推进南洲小学、平乐三小和二塘镇二小新建校区、平乐镇一中搬迁、新建昭州中学、民族中学扩建工程等项目，提高义务教育巩固率，完成普及高中阶段教育。三是大力发展文化体育事业，完善村级公共服务中心软硬件配套；办好各大节庆期间群众文体活动，做好非物质文化遗产项目及民间文化的收集整理和申报保护工作。各位代表！建设“壮美新平乐”，是我们的职责和使命，我们必须始终坚定不移贯彻落实中央、自治区、桂林市和县委决策部署，不忘初心、牢记使命，以人民为中心，不断提升执行能力，努力建设人民满意政府。加强业务能力建设，提升政务服务质量。强化学习和经济运行分析调度，提高驾驭经济工作的能力和水平。坚持“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”[39]，着力打造“不见面审批”，进一步推进政务服务标准化。加强法治政府建设，提高科学决策水平。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道。深化政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。进一步完善政府议事规则和决策程序，大力推进科学决策、民主决策、依法决策。加强作风效能建设，提升政府执行力。深入落实全面从严治党要求，坚持贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”[40]。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败。加强和改进督查工作，全面推进责任落实。坚持实干和结果导向，持续推进精文减会，完善绩效考核、容错纠错机制，更好服务群众。各位代表！梦在远方，路在脚下。唯有担当，才能不负使命，唯有实干，才能成就未来。在“十四五”的开局之年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，攻坚克难，乘势而上，全面开启现代化建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【灌阳县招商】2021年灌阳县政府工作报告

  ──2021年3月17日在灌阳县第十六届人民代表大会第六次会议上县长?卢?嵩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾过去五年，是灌阳发展进程中极不平凡的五年。我们全面贯彻落实中央、区市决策部署，按照县委要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持高质量发展，聚焦脱贫攻坚，突出“三条主线”[注1]，做好“六篇文章”[注2]，打赢“三大翻身仗”[注3]，经济社会发展成效显著，全面实现了“十三五”奋斗目标。五年来，我们坚定不移谋发展提质量，综合实力不断增强做优。地区生产总值年均增长5.3%，主要经济指标增速进入全市第二方阵，一二三产增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速位居全市前列。累计完成固定资产投资年均增长14%，实现社会消费品零售总额96亿元。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.4%和9.5%。税收占财政收入的比重提高至79.5%。五年争取各类财政补助资金年均超过16亿元，比“十二五”年均增长4亿元。“十三五”相继获得15个国家级和10个自治区级先进荣誉称号[注4]。五年来，我们坚定不移举全力打硬仗，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力组织5312名帮扶干部、精选359名工作队员全面投入脱贫攻坚战，五年实现13797户53031人贫困人口脱贫、67个贫困村出列、整县摘帽，贫困发生率由15.86%降为零。聚焦“两不愁三保障”突出问题，五年投入扶贫资金18.1亿元，是“十二五”的12.2倍。整合项目资金1.8亿元用于扶持发展壮大村级集体经济，到2020年全县142个村（社区）村级集体经济到账收入全部达5万元以上。全县“5+2”特色产业覆盖率达98.1%，建成扶贫车间80家。实现义务教育阶段学生辍学动态清零，贫困人口全部享受基本医疗保险、按比例大病兜底政策，有劳动能力的贫困户实现产业、就业扶贫全覆盖，实现贫困群众低保、特困全覆盖。历史性消除了灌阳绝对贫困问题。五年来，我们坚定不移调结构促转型，现代产业体系完善成型。工业发展实现大提升。出台加快工业发展二十三条等系列政策支持工业高质量发展，逐步形成黑白根大理石、石英砂硅基材料、合金新材料三大产业集群，占工业总产值60%。规模工业总产值年均增长5.1%，规模工业增加值年均增长6.5%。五年累计新征盘活工业用地1860亩、新建改造标准厂房17万平方米，分别是“十二五”的4.2倍和3.6倍。五年新增规上工业企业21家、高新技术企业4家，荣获2019年全市产业大招商工作先进县、推进工业振兴先进单位称号。“三农”工作实现大提升。五年累计新建高标准农田5万亩。“超级稻+再生稻”平均亩产连续11年稳居广西第一，广西首家县域级袁隆平院士工作站挂牌运行。灌阳双胞胎40万头生猪养殖全产业链项目建成投产，生猪规模养殖场增至80个。改良传统水果产业，全县水果种植总面积达27.6万亩，水果产业总产值达18.9亿元，经济作物种植面积年均增长4.5%。全县农民专业合作社、家庭农场和规模养殖场分别增至272家、268家、106个，辐射带动近1.2万人就业，产业覆盖贫困村贫困户达98.3%。新增区市级以上龙头企业5家，国家地理标志保护产品2个，“三品一标”认证产品13个。累计创建区市县级现代特色农业示范园（区）及田园综合体14个，实现农旅深度融合发展。全域旅游实现大提升。坚持“红、古、绿”特色旅游融合发展定位，一次性成功创建广西全域旅游示范区、广西旅游标准化示范县，获评全国十佳生态休闲旅游城市。健全旅游标准化服务体系，启用“一键游灌阳”智慧旅游服务，旅游交通网络高效便捷，实现与县域外景区客源的互动串联发展。酒海井红军烈士遗骸挖掘收殓安葬及纪念活动，得到习近平总书记等中央领导高度重视和充分肯定。《湘江战役灌阳新圩阻击战旧址》列入全国红色旅游经典景区名录，新圩阻击战酒海井红军纪念园被列入长征国家文化公园（广西段）及全国“重走长征路”精品线路。新创建2个国家4A级景区[注5]、6个3A级景区[注6]，分别是“十二五”的2倍和6倍，新培育限上“批零住餐”服务企业13家，建成一大批旅游三产项目，办成一系列文体旅游节庆赛事。五年接待游客933.1万人次、实现旅游总消费102.8亿元，分别是“十二五”的6.3倍和8.7倍。五年来，我们坚定不移抓统筹塑特色，城乡发展面貌焕然一新。坚持多规合一，建管并举，完成江东新区规划编制、老城区控规修编等工作，健全城乡规划、建设管理机制，累计完成城乡基础设施投资72.5亿元。城市功能完善提升，观澜购物公园综合体成为城区商业地标中心，一大批“文教卫体项目”[注7]建成启用，县城易地扶贫集中安置点被评为全国美丽搬迁安置区。老城疏解效果明显，改扩建一批市政交通配套设施，推行县城道路停车收费管理制度，新增公共停车位1625个，群众出行难、停车难问题得到有效缓解。水车顺利完成撤乡建镇，5个新型城镇化示范乡镇顺利通过验收，污垃设施稳定达标运营，乡镇基础设施、公共服务、产业发展、人居环境优化升级效果明显。建设“三清三拆”基本整治型村庄280个，全县国家级传统村落达26个，黄关油茶小镇入选自治区第二批特色小镇名单。城镇建成区面积达12.6平方公里，城镇人口近10万人，城镇化率提升到39.2%。五年来，我们坚定不移强举措守底线，生态文明建设成果丰硕。坚持生态立县，创建了国家重点生态功能区、自治区生态县、自治区卫生县城。全县PM10、PM2.5平均浓度分别比2015年降低17.6%、34.2%，连续6年实现“双降”；县城环境空气质量优良天数增至363天，年均增加9.2天，优良排名连续三年居全市前三。森林覆盖率提高2.81个百分点，达到76.71%。高质量落实中央和自治区环保督察及“回头看”反馈问题整改。强力整治非法采砂采石促进产业整合，依法取缔非法采砂点205个，淘汰石材小作坊86家。灌江国家湿地公园进入验收阶段，海洋山自然保护区确界方案、县城饮用水水源保护区划定调整方案顺利通过上级批复。县城垃圾无害化处理率、畜禽规模场环保设施配套率、粪污资源化利用率均达100%。打击非法捕鱼捕猎、非法排污、农村面源污染防治、扬尘污染、燃烧散烧、烟花爆竹禁限放和秸秆禁烧等专项治理工作实现常态化、长效化。五年来，我们坚定不移稳投资破瓶颈，基础设施短板实现突破。灌凤高速公路建成通车，灌平高速公路正全线加快建设，江永经灌阳至桂林高速公路、东安经全州至灌阳高速公路已获批“十四五”开建，桂永郴赣红色高铁列入自治区“十四五”规划，正争取纳入《国家中长期铁路网规划》。城乡综合立体交通体系不断完善，打通县城断头路5条，改造提升兴灌路、双桥路，都庞岭路全线贯通，新灌江一桥、解放桥建成通车，357国道、绕城公路、洞潮公路等一批基础设施项目加速推进。新改扩建农村公路682公里及危桥、渡改桥15座，行政村全部通硬化路，实施20户以上自然村（屯）通硬化路工程546公里。农村自来水普及率达87.1%，农村电网改造升级工程及“智慧广电”工程全面竣工。启用185个村级综合文化服务中心，建成便民候车亭111座，新投放58辆绿色环保公交车开通县城及乡村公交路线，城乡公交车通车率100%。五年来，我们坚定不移促改革扩开放，发展动力活力加快释放。桂林银行、北部湾银行及香港雅高集团、国电投集团、中核汇能集团、双胞胎集团、秋潮集团等一批上市公司和知名企业先后入灌，五年累计招商引资到位资金137.5亿元。国家电信普遍服务试点项目、全市首个国家第三批增量配电试点项目等获批建设。在南宁、柳州、桂林等市新培育30家灌阳油茶旗舰店，灌阳瑶族油茶技艺列入自治区级非物质文化遗产名录。营商环境建设达到全区平均水平，累计减税降费1.48亿元，减少企业及个人社保缴费3892万元，惠及5732户小规模纳税人和多数民营企业。投资项目“双容双承诺”改革成效明显，一批重大项目实现当年开工、当年投产、当年入规。机构改革、公车改革顺利完成。深化农村集体产权制度改革，乡镇“七所合一”改革经验在自治区推广。率先成立全区首家县域公立医院集团，灌阳医改模式获国务院及自治区多次激励表彰。五年来，我们坚定不移强保障惠民生，社会大局保持和谐稳定。五年投资31.4亿元完成区、市为民办实事项目171个，累计获得土地“增减挂”用地指标4765亩，征收土地8225亩用于全县重大项目建设。五年新增城镇就业13624人，新增农村劳动力转移就业23828人。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。城乡低保、养老、特困人员供养补助人均每年分别提高460元、1800元、710元。建成易地扶贫搬迁安置住房1186套，分别完成农村危房改造和棚户区改造7862户、2312户；改造老旧小区34个，惠及1611户。新改建各类学校56所，全国义务教育发展基本均衡县通过验收，县城义务教育阶段学校“大班额”现象全面消除。新改建各类医疗机构5家，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率分别为88.9%、100%。政府债务化解稳步推进，防范区域性金融风险成效明显。平安灌阳、法治灌阳建设取得新成效，扫黑除恶专项斗争深入开展，“一村一协警、一屯一警助”农村警务机制在全区推广。维稳应急能力不断提升，未发生较大及以上生产安全事故和食品药械安全事故，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。五年来，我们坚定不移守规矩讲担当，政府自身建设持续加强。建立健全重大行政决策机制，加强和改进行政复议、行政应诉工作，落实法律顾问制度，强化行政执法监督，接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，执行县人大及其常委会的决议决定，积极研究处理各类审议意见，累计办理县人大代表建议240件、县政协提案219件，人大代表建议和政协委员提案答复率100%。政务服务持续优化，政风作风明显改进。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。驰而不息纠“四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。审计监督全面覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。五年来，国防教育深入开展，国防动员、人防建设、军民融合和民兵预备役等工作得到进一步加强，退役军人服务保障体系基本建立。民宗、侨台、科技、审计、统计、人事、编制、档案、供销、保密、水文、机关事务、检验检疫、防灾减灾救灾、老龄、史志及残疾人事业等工作取得新进步，金融、通信、烟草、石油、气象等中、区直单位取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。刚刚过去的2020年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，县域经济全面回升向好，稳中提质增效，各项工作取得新进展。 （一）抓好疫情防控和复工复产。第一时间成立由县委书记、县长任组长的疫情防控工作领导小组，及时启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应和相关管控措施，建立健全联防联控防疫机制，在全区率先推出“网格化管理、小单元作战”的防控措施，紧急购置三辆防疫救护车，启用全市首家县级疾控中心核酸检测实验室。及时组织本地企业引进两条口罩生产线投产，免费发放60.5万个口罩给全县人民，稳定保持了全市乃至全区为数不多“零输入、零感染、零病例”县区的防疫成果。全力保产业链、保关键环节、保用工、保市场主体稳定，及时出台促进经济平稳运行等34条政策措施，为企业减免税费900万元，落实各类政策性补助资金7832万元，发放“复工贷”“稳企贷”“桂惠贷”等政策性融资贷款12.9亿元，3月初实现全县重点建设项目、规模工业企业全面复工复产。 （二）打赢县域经济发展翻身仗。主要经济指标赶超进位实现新突破，荣获广西高质量发展进步县称号。据统计，2020年全县地区生产总值同比增长5.2%，增幅比全市高3.1个百分点，排全市第一。固定资产投资同比增长10.6%，排全市第二。全年争取上级转移支付22.6亿元、专项债券1.9亿元。乡村振兴开局良好。集中整治农村乱占耕地建房和耕地“非粮化”问题，全年粮食种植面积达41.1万亩，同比增长4.4%。全年生猪出栏26.1万头，同比增长0.8%。“红色记忆·梨李飘香”田园综合体被认定为第一批市级五星级田园综合体。荣获2020年桂林市乡村振兴“综合评价好”及乡村振兴优秀县荣誉。工业振兴稳中有进。新建标准厂房7.6万平方米、收储园区土地896亩，投入园区基础设施建设资金6000万元。实施“绿色通道”容缺审批改革，康雷石材、宸鸿木业等6个项目实现当年投产当年入规入统。新引进计划投资5000万元以上工业项目6个，其中亿元以上项目4个，新培育9家规上工业企业，完成市下达任务的225%。旅游“双创”成绩突出。全域旅游和旅游标准化创建获自治区授牌表彰。广西青少年体育竞训基地、广西球类运动中心竞训基地落户灌阳，体育中心田径场通过国家二类比赛场地验收，成功承办广西青少年篮球网球锦标赛等系列赛事。全年接待游客人次、旅游总消费分别是全年计划数的154.7%和146.3%。 （三）加快社会事业可持续发展。项目支撑更加有力。全年市级统筹推进重大项目完成年度投资计划的103.4%，自治区级统筹推进重大项目完成年度投资计划的113.6%。灌阳高中江东校区PPP项目获自治区绩效奖励。“三企入桂”招商新引进签约项目11个，计划总投资65.4亿元。民生指数持续向好。全年整合安排各级财政扶贫资金5.2亿元。投资9.3亿元全面完成区市级层面为民办实事项目。成立灌阳翰林教育基金，启用新残疾人康复中心和全民健身中心。圆满完成第七次全国人口普查工作。群众对政法队伍执法满意度排名全市第一。各位代表！五年来，我们努力“干”、全力“赶”、加力“转”、奋力“超”，绘就了灌阳自强不息、砥砺奋进的崭新画卷。五年来的成绩，是在经济下行压力不断加大、动能转换阵痛加剧的情况下取得的，来之不易，特别珍贵。这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协的监督支持和全县广大干部群众以革命加拼命的精神开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻灌各单位及驻灌部队和武警官兵，向所有关心和支持灌阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济恢复基础尚不牢固，经济总量偏小，产业结构不优，质量效益不高，工业仍是发展的最大短板；巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难；一些干部适应新常态、破解新难题、推动高质量发展的能力不强，对一些重大改革举措和政策落实不够到位，等等。对此，我们必须坚持问题导向和结果导向，采取有效措施加以解决。 二、“十四五”发展的主要目标和任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个一百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县推动高质量发展、实现赶超进位的关键期和大有可为、大有作为的重要战略机遇期。我们要切实增强机遇意识、危机意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，敢抓善成，加力赶超，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写灌阳发展新篇章。《中共灌阳县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，围绕“建成生态经济可持续发展示范县”目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，巩固拓展脱贫攻坚成果，强力推动工业振兴、乡村振兴、城乡统筹、文旅融合，加快推进文化建设、生态建设、社会建设，推进县域治理现代化，加快提高人民生活品质，实现经济持续健康发展，社会和谐稳定，建设富裕和谐美丽新灌阳，为“建设壮美广西?共圆复兴梦想”贡献灌阳力量，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。《灌阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出：到2025年全县地区生产总值突破102.6亿元，年均增长7.5%；工业总产值年均增速达8%以上，其中规上工业产值年均增速达10%以上；财政收入年均增长5%；固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长10%、6%；粮食综合产能稳定在16万吨左右。要实现上述目标，必须抓好五大重点任务落实。 （一）持续提高发展质效，构建现代产业体系巩固一产发展优势。继续建好以“粮食、果蔬、禽畜、林药”为主的农业产业体系。打造超级稻产业带，进一步提升“南橙北李中雪梨”产业发展水平，着力抓好无公害、绿色生态有机蔬菜种植基地建设。发展壮大特色养殖产业，加快推进双胞胎二期生猪养殖全产业链项目，打造和巩固灌阳桂北冷水鱼优势区。鼓励和促进农业适度规模经营，力争到2025年培育农业龙头企业5家以上，创建农民合作社示范社30家以上，创建示范家庭农场20家以上。积极开展新型城镇化示范乡镇、田园综合体和现代特色农业示范区建设。到2025年，力争农业总产值突破50亿元。推动二产壮大规模。以创建自治区级生态工业园区为契机，推动“3+N”[注8]重点产业总量突破、结构优化、效益倍增，加快“一区两园三产业”创新发展、提档升级。到2025年完成园区土地收储4000亩、新建标准厂房20万平方米，完成工业技改投资、固定资产投资分别年均增长13%以上。实施龙头企业引进培育计划，培育壮大一批“链主”核心企业和生态龙头企业，力争实现本土石材企业上市零突破。到2025年，石材开采、加工及延伸产业链实现综合产值20亿元，硅基材料产业实现综合产值超30亿元，合金新材料产业综合产值20亿元，清洁能源产业实现综合产值10亿元；全县工业总产值年均增速达8%以上，其中规上工业产值年均增速达10%以上，力争打造百亿级园区、十亿级产业。加快三产融合发展。加快以“红、古、绿”为核心的特色景区、精品旅游线路的开发建设，完善旅游点线面标准化建设，力争“十四五”新创5A级4A级景区各1家以上、3A级景区2家以上。重点加快推进长征国家文化公园（灌阳段）及县红色记忆游客集散中心、红色文化培训中心等重大项目建设。深挖世界瑶族发祥地文化内涵，打造瑶族同胞寻根问祖圣地，推动千家洞文旅度假区升级为国家5A级旅游景区。继续高标准办好“二月八”“六月六”等传统节庆活动，主动承接国家、区市各类体育赛事，打造户外运动特色品牌。到2025年，力争创成国家级全域旅游示范区，接待旅游人数突破500万人次、旅游总收入突破45亿元。 （二）持续优化空间规划，统筹城乡协调发展深入推进以人为核心的新型城镇化建设，力争到2025年城镇化率达到42%以上。积极融入自治区“北联”开放格局，力推“一铁三高”建设，争取桂永郴赣红色高铁列入《国家中长期铁路网规划》，实现灌平高速公路通车，早日开工建成江永经灌阳至桂林高速公路、东安经全州至灌阳高速公路。进一步拉大拓宽县城框架，重点建设江东新区、瑶乡小镇、城南片区、高速路口片区，规划建设县城外环道路，加快形成以县城、新街一体化建设为中心，以文市、黄关为重点镇，以新圩、水车为次中心，以各行政村为节点，带动全县城乡一体化发展的格局。 （三）持续深化改革开放，营造优质发展环境持续完善社会主义市场经济体制，打造高标准市场体系，稳步推进各项改革任务。加快简政放权，推动由行政分权向市场放权转变，由部门放权向社会放权转变。系统整合涉企审批、核准、备案流程，加快实现“多证合一”、“一站式受理”。进一步深化商事制度改革，放宽市场准入，简化审批程序，加快推进企业简易注销登记改革。强化招商引资，以承接产业转移、资源开发、城市建设、园区建设为重点，谋划和储备一批关联度高带动性强的招商项目，力争到2025年引进亿元以上项目15个，千万元以上项目60个。 （四）持续提升人居环境，建设绿色生态强县加快调整优化产业结构，持续推进农业、工业、建筑业、服务业绿色化发展，重点做好传统产业生态化提质改造，逐步提高新建建筑中绿色建材应用比例。加强对自然保护区、重点生态功能区、灌江国家湿地公园的保护力度，特别是依法规范矿产资源开发利用，坚决避免造成生态破坏。到2025年，力争所有乡（镇）实现基本无违建，森林覆盖率保持在76%以上，县城区环境空气质量优良率达到90%以上，县城污水处理率达99.6%以上，乡镇污水处理厂实现全覆盖，重点镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达70%、100%以上。 （五）持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕努力实现更加充分更高质量就业，确保“十四五”城镇登记失业率控制在5.5%以内。健全工资合理增长机制，实现居民收入增长和经济增长基本同步。持续增加镇村学校校舍、运动场所、远程教育等基础设施投入，逐步缩小城乡、校际差距。建成启用灌阳高中江东校区，通过义务教育优质均衡发展国家评估验收。力争到2025年全县学前三年毛入园率达92%，九年义务教育巩固率达98%，高中毛入学率达94%。全面提高医疗卫生康养服务水平和突发公共卫生事件的应急能力，建成启用县人民医院新住院楼和县疾控中心新综合楼，探索建立覆盖城乡居民的健康养老服务制度，完善殡葬公共服务体系。大力推进平安灌阳建设，做好信访维稳、社会治安、交通安全、公共安全、消防安全、应急管理、退役军人事务、安全生产、食品药品安全等工作，确保社会大局和谐稳定。 三、2021年工作安排2021年我们肩负的发展改革任务十分繁重，必须以中央、自治区经济工作会议精神以及市委五届七次全会、县委十五届七次全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行、社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝建党100周年。按照上述要求，我县2021年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%以上；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%。我们必须以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态，以“实干就是能力，落实才是水平”的担当作为，全力以赴抓好以下八个方面工作： （一）突出强龙补链，加快产业升级，着力推进工业振兴一是培强产业优势。按照产业发展“3+N”布局要求，壮大提升石材产业。出台政策积极引导石材企业入园发展，推动石材产业朝着前端“五化”开采、中端精深加工、后端废渣循环利用，向全产业链上下游延伸扩展。力争今明两年推动康雷公司作为灌阳本土企业在香港成功上市。加快发展石英砂硅基产业。依托我县拥有丰富的石英资源优势，在做强地德、金通等硅基产业项目的基础上，谋划引进一批新的包括光伏玻璃级的石英砂硅基龙头企业，将资源优势转变为产业优势、经济优势和技术优势，积极培育新的增长点。做大做强合金新材料产业。做稳做实远征、新视达、中电、恒丰一期生产经营，加快二期引进下游关联配套企业，由加工基础材料向精深加工产业链延伸转型。巩固提升新能源发电和绿色食品加工产业。加快中核汇能风能发电和风光一体化项目等一批新能源项目的落地、开工，确保康乐人粉业等农业龙头企业早日竣工投产，打造绿色食品新品牌。提升传统产业转型发展水平。实施传统产业“老树发新芽”工程，出台政策引导支持相关企业“二次创业”或转型升级发展，在加快传统优势产业转型升级中挖掘新动能，实现新发展。二是壮大产业园区。坚持优化资源配置原则，引导强链、补链型企业项目落户园区。优化提升“一区两园三产业”空间规划和产业布局，创新园区绩效管理考核指标体系，推动园区高效率、差异化发展。加快产城融合，重点优先保障园区用地需求，提前抓好土地收储，留足发展空间，提升园区各类配套设施，为企业生产和员工生活创造良好环境。力争完成基础建设投入7000万元、新建标准厂房5万平方米、完成土地收储1000亩以上。三是狠抓产业项目。全力推进一批重大工业产业项目，力争宸鸿木业、地德矿业、远征通信、康乐人方便米粉、恒丰异地搬迁等5000万元级技改项目达产满产，实现中景润集团、肯发矿业集团、百舸石材、辉煌石业、鸿鑫石材等亿元级强链型项目尽快动工，打造工业振兴新引擎。全年完成工业技改投资、固定资产投资分别增长13%以上，引进亿元以上工业项目4个，千万元以上项目7个，全年培育规上工业企业6家、“双百双新”企业1家以上。 （二）突出城乡统筹，加快融合发展，着力推进乡村振兴一是健全城乡融合发展机制。加快做好全县国土空间规划（20202035年）编制工作。建立健全城乡统一的建设用地市场，用好城乡建设用地增减挂钩政策，力争在2025年土地出让收益用于农业农村比例达50%以上。完善农村融资机制，逐步实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强农业农村融资能力。完善优先发展农村基础设施和基本公共服务机制，加快政策、资金、资本、生产要素等优先向农村基础设施和公共服务倾斜，不断提升农村现代化水平，逐步缩小城乡差距。二是提高农业发展质效。优化农业产业结构。坚决落实粮食安全党政同责，以袁隆平院士工作站、神农稻博园超级稻核心示范区为依托，新建高标准农田1.5万亩以上，确保粮食播种面积和产量稳定。在“南橙北李中雪梨”产业布局基础上，调整优化区域布局、品种结构和熟期结构，巩固传统产业优势，适度引进新优品种，减少低端低效产品，提高水果供给侧质量水平。积极融入桂林市“十四五”果蔬发展规划，延续秋冬种奖补政策，推进城乡“保障性菜园”基地建设。继续发展规模生态养殖，推动双胞胎集团一期项目达产满产和二期项目尽快开工。提升农产品加工水平。培育壮大一批农产品加工龙头企业，鼓励企业向前端延伸带动各类新型农业经营主体建设原料基地，向后端延伸建设冷链物流和营销网络，打造上中下游全产业链体系。继续实施新型农业经营主体培育工程，力争全年新增自治区级龙头企业1家、示范合作社2家和示范家庭农场6家。提升农业品质品牌。持续推进“三品一标”认证、良好农业规范（GAP）认证，力争培育1个以上的农产品区域公用品牌，打造灌阳“红三宝”“绿三宝”等农产品特色品牌。三是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。过渡期内要保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，协同推进142个行政村（社区）均衡发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶、动态清零。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，继续完善安置区配套基础设施、产业配套设施、公共服务设施。接续实施脱贫地区特色种养业提升行动，深化拓展消费帮扶，统筹发挥公益岗位的就业援助作用。完善社会保障、社会救助、教育培训等综合性制度机制建设，有效阻断致贫因子，筑牢防贫“底板”。四是实施城乡建设行动。突出村庄规划引领，因地制宜，尊重民意，立足现有基础，积极稳妥有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。全面推进农村新增宅基地和农房建设乡镇审批改革，集中推进城乡“两违”整治、农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施农村道路畅通工程，推行路长制，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。实施农村人居环境整治提升行动，健全城乡垃圾分类收运处置体系，探索城乡环卫一体化第三方治理机制，加强农村改厕和农业面源污染治理。实施乡村风貌改造提升行动，推进“三清三拆”与“增减挂”“旱改水”有效衔接，突出重点景区景点周边及厦蓉高速（文市段）沿线19个村庄、2349栋农房风貌改造提升，打造14个精品示范村庄，完成观音阁新型城镇化示范工程和第二批田园综合体建设。实施乡村人才振兴行动计划，提升村“两委”干部治理乡村水平，培养壮大“土专家”“田秀才”和致富带头人队伍。 （三）突出全域建设，加快成果转化，着力推进旅游升级一是提高全域旅游品质。巩固提升旅游“双创”建设成果，做优“红、古、绿”旅游精品线路，完善全域旅游格局，打造高端度假酒店、汽车旅馆和精品民宿群，提升游、住、行品质。大力发展旅游商品，补齐购物、娱乐短板。加快发展商务旅游、研学旅游、纪念旅游、探险旅游，促进新业态融合发展。依托湘江战役新圩阻击战酒海井红军纪念园，加快长征国家文化公园（灌阳段）建设，强化红色旅游景区导览人才培训，推动革命传统、红色教育、红色旅游向纵深发展。二是营造高标准服务环境。坚持把旅游标准化建设作为一项战略性、长期性工作来抓，完善旅游集散中心、应急医疗救助点等配套设施，加快景区景点连通道路和停车场建设，完善提升“一键游灌阳”平台建设，加大从业人员培训力度，提高旅游服务质量和便利化水平。加强市场监管，开展游客集散地和景区景点日常巡察管理，健全旅游诚信体系。三是推动旅游业消费升级。主动全面融入大桂林旅游圈，借助“广西人游桂林”等活动，积极拓展旅游市场。探索打造以“赏梨花·品桂剧”为主题的“梨花会”节日活动，继续办好“二月八”“六月六”等节庆，做到“月月有活动，季季有节庆”。积极对接承办全国山地户外运动锦标赛、广西青少年球类田径运动赛事，打造灌阳特色生态体育公园，推动文体旅融合发展。布局建设江东新区、城北片区消费商圈，优化提升大市场商业街，丰富云水瑶夜市业态。力争培育限上服务业企业3家以上。 （四）突出项目支撑，加快夯实基础，着力打造发展引擎一是强化投资拉动。巩固提升“老基建”，布局推进“新基建”，实施重点建设项目80个以上，完成投资30亿元以上。建成灌平高速、县城绕城路、357国道等基础设施项目，加快瑶乡康养文旅智慧产业园、灌阳高中江东校区等民生项目建设。抓好重点河堤加固、灌区改造、中小型水库除险加固工程建设。加快乌石江流域水环境综合治理工程，启动牛湾河片区万亩“旱改水”工程，推进洞井瑶族乡、新街镇、灌阳镇、水车镇等相关河段?整治工程。加快冷链物流、充电桩等基础设施建设。二是狠抓招商引资。强化招商主体责任，持续开展节会招商，深入推进委托招商、园区招商，发挥异地商会作用，加强产业链招商。突出粤港澳大湾区、京津冀、长三角重点区域及“双百双新”重点领域，紧盯产业龙头、总部经济，深入开展“三企入桂”活动，强化签约项目履约率、资金到位率、开工率、竣工率考核，提高项目落地能力。全年引进“三企入桂”项目6个以上，亿元产业项目1个以上。三是全力争取项目。继续盘活存量资产做大政府平台，精心策划包装一批专项债和PPP项目，多渠道争取政策性融资5亿元以上。积极向自治区争取将风力发电项目调出生态功能区产业负面清单，加快制定石英砂光伏玻璃产能置换方案并报批。 （五）突出生态优先，加快环境治理，着力推进绿色发展一是打好污染防治攻坚战。巩固提升国家级重点生态功能区和自治区生态县创建成果，深入推进大气质量改善和污染防治，保持县城环境空气质量优良天数在360天以上。对标对表推动中央及自治区生态环境保护督察剩余问题整改销号。深入开展生态环境保护公益诉讼，持续高压打击非法采石采砂、非法排污、非法捕捞捕猎等违法行为。提升河湖长制综合管护水平。强化灌江重点流域环境治理和保护，狠抓饮用水水源保护、黑臭水体整治，确保主要河流和城市集中式生活饮用水水源地水质达标率达100%、受污染耕地和污染地块安全利用率达100%。坚持“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁损害谁赔偿”，开展重金属污染耕地治理、绿色矿山建设，推进全域国土综合整治试点。二是提升生态系统质量。编制好国土空间规划三条控制线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。加强自然保护地生态保护与修复，加快灌江国家湿地公园试点项目建设，力争高标准通过国家验收；严格自然资源管理，推进自然资源保护性开发和集约高效利用；开展国土绿化行动，实施天然林保护，巩固退耕还林成果，加强野生动植物保护，全面推行林长制。三是推动绿色低碳发展。抓好工业企业清洁生产和超低排放改造，加强重点耗能企业节能管理。大力发展新能源，积极发展循环经济和节能环保产业。完善主要污染物排放交易、企业环境污染责任保险机制。探索建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，引导企业对照绿色制造体系实施贯标行动，促进产业发展生态化、生态建设产业化。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。四是促进资源高效利用。加快做好《矿产资源总体规划（2021-2025）》编制工作，完善黑白根大理石、石英砂硅基等非再生矿物资源利用规划，落实保护性开发要求。扎实推进“旱改水”和“增减挂”项目，严格把握复垦与利用、用地与保护的关系。建立健全生态环保执法检查机制，加强生产全过程节约管理，降低矿产资源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。 （六）突出改革创新，加快破解瓶颈，着力增强动力活力一是深化多领域改革。深化经济领域改革，完善重大事项和重点工作指挥部及专班制度，建立城乡建设用地空间弹性管控机制，健全统一规范的人力资源市场体系。深化社会领域改革，持续推进紧密型县域医共体试点建设，加快推进社区养老服务改革试点建设，加快殡仪馆、公墓山建设。深化农村集体产权制度改革，不断完善宅基地管理制度改革，持续推进供销社综合改革。深化综合执法改革，推动执法重心下移，规范市场秩序。二是持续优化营商环境。要进一步深化商事制度改革，转变政府职能，释放市场活力，努力做到审批更高效、办事更便捷、成本更低廉。大力推广“互联网+政务”，加快政府服务网上办，进一步深化网上审批，优化简化审批流程。建成政务服务、公共资源交易、政务公开等职能集约化管理制度，进一步优化政务服务职能体系，实现线上线下所有政务服务职能单位与服务事项只进一扇门。提高政策服务能力，加强惠企惠民政策贯彻落实，让企业和群众充分享受政策。深入开展专项整治，切实解决项目建设、中介服务、办事环境等方面的痛点堵点问题。三是抓好财税金融工作。落实积极的财政政策和稳健的货币政策，用好基金、租赁、政府平台公司等融资手段，大力支持实体经济和科技创新。继续践行“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，做好开源与节流工作，继续盘活闲置资产与土地。强化县财政预算执行，实行零基预算和预算管理一体化，完善政府采购管理、国库集中支付制度，建立财政审计联动机制，促进预算绩效管理落地见效。完善政府平台公司管理制度，加大投融资力度，落实隐性债务化解措施，有序平滑缓释债务风险。 （七）突出共建共享，加快服务保障，着力改善民生福祉一是加强就业和社会保障。落实就业优先政策，促进重点群体多渠道就业，城镇新增就业2901人，新增农村劳动力转移就业6631人。提高城乡低保标准和救助水平，加强特困群体兜底保障，做好退役军人事务工作。深入开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。建立完善养老、孝老、敬老政策体系，满足多元化、多层次养老服务需求。大力发展慈善事业，关心关爱残疾人、计生特困家庭、农村留守人员。二是优先发展教育事业。巩固全国义务教育发展均衡县成果，加快学前教育普及普惠发展。新增公办幼儿园园位300个、中小学学位700个，缓解普通高中大班额。支持民办教育、特殊教育发展。深化县管校聘改革，激发校长和教师队伍活力，减轻教师和学生负担。加强师德师风和平安校园建设，全面加强新时代少先队工作，重视青少年身体素质和心理健康教育。持续规范管理运行翰林教育基金。三是推进健康灌阳建设。全面深化综合医改，加强公立医院绩效管理考核和医疗队伍建设。完善公共卫生体系，推动医疗领域特色专科、优势学科发展，提升医疗卫生服务能力，建立健全公共卫生事件监测预警和平战转换机制。深入开展爱国卫生运动。传承创新发展中医药、壮瑶医药事业。抓好常态化疫情防控，强化“外防输入、内防反弹”措施，严格人员管控、医院管理和冷链物流检疫等工作，加强物资、技术储备，提升应急处置能力，持续巩固疫情防控成果。四是推进平安灌阳建设。树牢“隐患即事故”理念，着力推进城乡安全生产专项整治三年行动集中攻坚，深入排查整治安全风险隐患，建立健全问题隐患和制度措施清单，有效防范和遏制较大以上事故。完善基层群众自治制度，推进市域社会治理现代化，提升社会治理智慧化水平，深化运用“百米警务”机制，维护社会稳定安全。突出石材整治、项目建设、营商环境等重点领域，纵深推进扫黑除恶工作常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访工作机制，完善调解联动工作体系，把矛盾纠纷化解在基层。切实将实事办实、好事办好，让人民生活一年比一年更红火。 （八）突出担当实干，加快政府建设，着力提升作风效能一是强化政治担当。政府系统要把讲政治摆在更加突出位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，确保党中央国务院、区市党委政府和县委决策部署落地见效。二是坚持依法行政。带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。严格依法履职，健全完善依法决策机制，规范决策流程，加强法治政府建设。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。三是加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，坚持贯彻中央八项规定及其实施细则精神，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强和改进督查工作，全面推进责任落实。切实转变作风，规范权力运行，大力整治形式主义、官僚主义，为全县经济社会持续健康发展提供坚强保证。各位代表，新目标已确定，新蓝图已绘就，新征程已开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，担当实干，奋发有为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【恭城瑶族自治县招商】2021年恭城瑶族自治县政府工作报告

  2021年2月24日在恭城瑶族自治县第七届人民代表大会第六次会议上县长;黄枝君各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，经济下行压力持续加大，困难挑战前所未有。面对艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持“县庆献礼我在一线”的激情，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，扎实做好“六稳”工作[1]，全力落实“六保”任务[2]，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，实现“十三五”圆满收官，与全国全区全市同步全面建成小康社会。地区生产总值增长3.6%；规模以上工业增加值增长7.9%，固定资产投资增长23.2%，社会消费品零售总额下降0.4%；财政收入按可比口径增长11.07%；城镇居民人均可支配收入增长2.1%；农村居民人均可支配收入增长7.4%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、克服疫情影响，经济发展逆势而上 （一）生态农业平稳发展。3.5万亩高标准农田建设加快推进，粮食安全有了新保障。持续强化月柿产业、油茶产业、柑橘产业和高效种养业组织化、规模化、品牌化发展，推进现代特色农业核心示范区增点扩面提质升级，重点打造恭城月柿中国特色农产品优势区、重要农产品生产保护区，实现农业产业全覆盖，县级有示范区、乡乡有示范园、村村有示范点，促进农业＋工业、农业＋旅游深度融合发展，“瑶韵柿乡”田园综合体被认定为第一批“桂林市五星级田园综合体”，第二批“康养平安”田园综合体建设有序推进，创建自治区乡级现代特色农业示范园6个、自治区村级现代特色农业示范点43个。积极培育农产品品牌体系，“恭城油茶”国家地理标志产品保护申报扎实推进。通过农村电商、直播带货促进农产品销售，水果销售渠道得到新拓展。生猪、肉牛生产规模效应初步显现。处置人工繁育陆生野生动物70多万只，发放补偿资金近1.36亿元，全面禁食陆生野生动物工作稳妥推进。与广西国有大桂山林场签订合作协议，林业高质量发展取得新成绩。 （二）推进企业复工复产。贯彻落实惠企帮扶政策，出台应对疫情支持企业指导意见，助力企业化危为机，实现7家工业规上企业产值增长由负转正，其中南方水泥增长3.5%。加快推进工业振兴，狠抓工业集中区建设，规划发展月柿科创园、油茶产业园、生态石材产业园等特色产业园区，报批工业项目新增建设用地509亩，形成“一区多园”生态园区发展新框架，开拓工业可持续发展新空间。成立盘活重点企业和闲置用地、石材产业、油茶产业、月柿产业等四个专项工作组，四个板块工作齐头并进。积极做好规上企业培育工作，新上规企业5家。基本完成工业集中区总体规划调整，工业园区新落地项目8个，新签合同投资额达7.17亿元，另外引进日产25万个医用口罩生产线项目1个。注重工业技改升级，工业固体废弃物综合利用项目被列为自治区“双百双新[3]”谋划推进项目。 （三）促进旅游业全面复苏。实行减免旅游企业房租、税费优惠政策，推行免门票游景区和住宿餐饮优惠政策，倡导“恭城人游恭城”，持续实施旅游突破战略，全力推进高铁经济产业园、文化旅游特色小镇、全域旅游示范带“一园一镇一带”建设，平安康养特色小镇、恭城油茶特色小镇、莲花中国月柿特色小镇等一批康养小镇集群发展，重点打造“康养旅游、文化旅游、乡村旅游”三大旅游品牌，推进旅游产业持续复苏回暖，全域旅游“一门三地[4]”格局进一步显现。促进夜间经济示范区开市，致力打造夜食、夜游、夜娱、夜间休闲养生等一系列夜间经济消费业态。支持民间举办油茶文化节、月柿节等节庆活动，邀请中央电视台拍摄《乡村大舞台》节目，进一步扩大知名度和影响力。积极开展“线上旅游”活动，以恭城油茶和恭城瑶族特色康养文化为主题，推介恭城特色旅游。社山、龙虎、矮寨3个国家AAA级旅游景区通过年度复核，新增自治区四星级农家乐1家。年接待游客数接近400万人次，实现旅游消费近40亿元。 （四）康养产业加快发展。积极贯彻落实健康中国战略，瑶汉养寿城、瑶族文化村、健康文化村、瑶医医院、茶江书院、综合客运枢纽站等一批康养旅游重点项目建成运营。自治区“双百双新”项目瑶汉养寿城示范引领作用明显，成功引进人民健康系统工程示范基地、中医专家义诊360、少数民族医工作室、中医筋膜学临床基地、韦氏手法传承基地、中华脾阴派传承基地入驻，被命名为“广西职工疗休养基地”。积极探索“六位一体[5]”防治糖尿病模式，打造“糖尿病低发康养示范县”成效显现。成功举办2020年健康中国（恭城）康养大会。 （五）项目建设大力推进。围绕产业经济发展、基础设施和民生工程建设，持续开展重大项目攻坚突破活动，实施重大项目25项，完成投资19.75亿元。以基础设施补短板为突破口，全面推进“五网[6]”建设大会战。全力打好县庆项目大会战，22项30周年县庆项目完成投资40.4亿元，争取到自治区、桂林市扶持县庆“为民办实事”项目资金1.28亿元。精心谋划“十四五”规划和2035年远景目标，加强与国家、自治区和桂林市沟通对接，编制8项重点专项规划目录、11项一般专项规划目录，策划形成阳朔至恭城一级路、恭城通用航空机场等重大工程项目190多项。加大招商引资力度，签约项目11个，合同总金额达73亿元。 （六）各项改革全面推进。以改革促发展，以改革集聚发展后劲，构建农村产业融合发展机制，积极推进基层治理改革创新，被确定为首批国家数字乡村试点地区，被列为自治区首批乡村振兴改革集成试点县，探索以深化改革促乡村振兴的特色发展道路。扎实推进医疗体制改革、乡村治理体系改革等自主创新改革有新成效，获得自治区高度肯定。完善社会治理、脱贫攻坚等机制，助推恭城创建国家可持续发展议程创新示范区核心区。 二、注重提档升级，城乡环境不断优化 （一）强力推进基础建设。灌阳经恭城至平乐高速公路、富川（柳家）至平乐（二塘）二级路（莲花至三江段）等道路交通建设有序推进，栗木大石桥至观音二级路启动建设，桂林至钟山高速公路（恭城段）顺利开工，完成恭城至沙子公路路面修复，（灌阳）洞井至（灵川）潮田二级路建成通车，虎尾至峻山二级公路改建项目（一期）道路、桥梁正式通车，建制村通客车实现“全覆盖”，高铁恭城站上下客流量分别达69.2万人和70.18万人。完成20个生产建设项目水土保持方案审批，中小河流治理稳步推进，社坪水库工程水资源论证、水土保持方案等前期工作有序开展。农网改造工程和“智慧广电”工程持续推进，光纤联网实现行政村全覆盖。 （二）不断提升城乡风貌。扎实推进平安康养特色小镇建设，高铁片区基础设施建设、瑶汉养寿城、瑶族文化村、健康文化村、瑶医医院、高铁新区体育中心、综合客运枢纽站、民族高级中学、茶江桥至高铁站一级公路建成使用，县城及高铁片区融合发展，一座代表恭城新形象的康养产业新城初步形成。完成县城滨江东路、街区道路及小街小巷、县城风貌提升、亮化绿化美化建设，完成莲花中国月柿特色小镇、油茶特色小镇等项目建设，西岭镇创建桂林市第五批新型城镇化示范乡镇工作通过验收。旱改水、残次林整治项目成果显著，新入库水田指标3711亩。“两违[7]”整治深入推进，全县乱占耕地建房行为得到有效遏制。集镇区域污水处理实现全覆盖。中国传统村落修复工作有序推进。“三清三拆[8]”整治覆盖224个村屯，行政村污水处理设施覆盖率达100%，正常运行率达90%以上；完成村屯污水处理站点330个建设。 （三）持续优化生态环境。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，“森林四禁[9]”强力推进，森林覆盖率达82.46%。重点打好大气污染防治攻坚战，全年空气质量优良率达97.3%。扎实打好水污染防治攻坚战，持续推进河（湖）长制，严格执行巡河制度和最严格水资源管理制度。全县饮用水源水质均达到功能区II类标准，饮用水源水质达标率100%。积极打好净土污染防治攻坚战，完成畜禽养殖禁养区划定，推动农业污染物减排和区域环境质量改善。持续巩固生态环境执法高压态势，严厉打击生态环境违法行为。继续抓好环保督察整改，2016年中央环保督察及2018年“回头看”反馈意见整改工作完成验收。 三、坚持以人为本，社会事业全面进步 （一）脱贫攻坚目标任务如期完成。聚焦“两不愁三保障”，全力推进“四大战役”，打好“三场硬仗”，深入开展“脱贫感党恩奋进新起点”主题活动，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，消除了绝对贫困，贫困发生率“归零”。 （二）30周年县庆庆典圆满完成。积极开展“县庆献礼我在一线”活动，隆重举行30周年庆祝大会，成功组织经济社会发展座谈会、30周年成就展、县庆文艺晚会、焰火晚会、书画展、瑶族文化和瑶族特色产业发展研讨会、瑶族特色系列产品展和康养产品展等系列县庆活动，成为自治县成立以来影响最大、效果最好的庆典活动，获得各级领导充分肯定。办成了一批事关民生和谐的大事、实事、好事，极大增强了全县各族群众的民族认同感、自豪感和自信心。 （三）文化事业蓬勃发展。持续加强非物质文化遗产和文物保护，瑶族油茶习俗被列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录推荐项目名单并公示，恭城彩扎被列入第八批广西非物质文化遗产代表性项目名录。19个村级公共服务中心完成建设，实现行政村村级公共服务中心全覆盖。全面深化拓展新时代文明实践中心试点建设，深入推进社会主义精神文明建设，全区新时代文明实践中心建设交流活动在我县举行。 （四）健康恭城稳步推进。新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大成果，实现患者零死亡、医务人员零感染，确诊病例、疑似病例“双清零”。公共卫生及中医药事业产业全面发展，获命名“自治区卫生县城”“自治区级慢性病综合防控示范区”，公立医院改革、医联体建设获得自治区表扬。医共体建设成效显著，国家紧密型县域医疗卫生共同体建设片区经验交流会、自治区紧密型县域医疗卫生共同体现场会先后在恭城召开，并在全国紧密型县域医共体建设培训暨推进会上代表广西作经验交流发言。 （五）民族教育再创佳绩。民族高级中学正式启用，中考成绩再创历史新高，恭城中学一本上线率刷新全市县级高中一本率纪录。教育领域综合改革不断深化，制约教育事业科学发展体制机制障碍持续破解。深化学区制改革，城乡区域教育发展差距进一步缩小。深化教师管理制度改革，大力推进中小学教师“县管校聘”，教师队伍建设发展活力进一步提升。 （六）社保体系不断完善。全面落实就业优先政策，城镇登记失业率控制在5.5%以内，农民工工资拖欠问题得到有效解决。全面落实全民参保计划，“五险”覆盖面不断扩大，退休人员养老金稳步提高。退役军人服务保障体系不断完善，9个乡镇退役军人服务站通过全国示范型服务站验收。加快城乡社会救助体系建设，困难群众基本生活得到切实保障，农村“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人关爱保护服务有力加强，牢牢兜住困难群众基本生活底线。 （七）社会治理不断深化。依法治县理念和全民国家安全意识深入人心，持续开展扫黑除恶专项斗争，深入开展市域社会治理百日攻坚行动，继续保留全国信访工作“三无”县称号。应急体系建设不断强化，扎实开展重点行业领域隐患排查治理，无重特大安全生产事故发生，应急救援取得明显成效。强化市场监管，全区食品安全示范县创建工作通过市级验收。持续深化“三心三治一守”基层社会治理，全面推行“组甲”制，构建“县、乡、村、屯（组）、甲”五级参与社会治理组织架构，在全区改革创新基层社会治理典型经验推广交流会上作典型发言，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感持续提升，荣获“广西平安县”称号。一年来，国防教育、民兵预备役和“双拥”工作深入开展，武警恭城中队积极支持和参与地方建设，第七次全国人口普查扎实推进。气象、消防、邮政、石油、保险、烟草、供水、住房公积金管理等部门为经济发展作出了新贡献。粮食和物资、市场管理服务、党史地方志、供销、机关事务、督查绩效、老干部、对台、保密、档案等工作取得新成绩。工会、妇联、共青团、科协、社科联等群团组织发挥了积极作用，一些乡镇、单位、村屯、企业、家庭和个人在全国全区全市获得了先进荣誉。一年来，我们着力优化营商环境，深化“放管服[10]”改革，优化线上线下政务服务，政务服务中心大厅扩容提质，政务服务事项应进必进，推进“一窗”分类受理、“一表申请”，实现高频简单事项异地办理，基本实现“最多跑一次”，优化12345政府服务热线承办机制，做到事事有回音，件件有落实。政务外网覆盖行政村、社区，实现五级联网，企业和群众办事效率大幅提升。一年来，我们有效防范化解重大风险，严格防控金融债务风险，规范财政资金拨付程序，加强库款管理。完善政府举债融资机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量。审计监督得到切实加强，加大政府投资和重大政策落实等审计力度，关注政府投资规范、安全和效益以及项目投资管理主体责任，进一步加强对政府投资为主，关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施及民生工程项目的审计监督，促进项目投资质量、效果和效益提高。一年来，我们注重依法行政，坚持运用法治思维，严格执行重大行政决策制度，自觉接受人大、政协、监察机关和社会舆论监督，严格规范公正文明执法，加强依法行政和法治政府建设，治理能力得到全面提升。我们注重为民执政，把民生作为最大的政绩，着力解决好群众“急难愁盼”的问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。我们更加注重从严治政，坚决扛起全面从严治党“两个责任”，严格落实意识形态责任制，严守政治纪律和政治规矩，强力推进作风建设，持之以恒正风肃纪。各位代表，成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是人大代表、政协委员积极参政、议政的结果，是历届老领导、老同志和社会各界关心支持的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表和全县广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前恭城发展的整体实力和竞争力还不够强，发展不充分不平衡仍是制约恭城高质量发展的最突出问题，后发展欠发达的县情仍没有变，仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期；传统产业转型升级和新型产业培育壮大还不够快，发展基础仍然薄弱；重大项目、工业发展推进还不够快，资金、土地、人才等要素保障能力不够强；干部队伍凝聚力和战斗力有待提升。针对这些不足和短板，我们将采取更有效、更务实的措施，推动恭城各项事业取得长足进步。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一年。过去的五年，经济社会健康持续发展，城乡一体化建设成效显著，生态环境大幅优化，人民幸福指数稳步提升，为恭城未来高质量发展奠定了坚实基础；作为乡村振兴集成改革试点县、桂林创建国家可持续发展议程创新示范区核心区、国家全域旅游示范区创建县，将享受到国家、自治区、桂林市的政策倾斜。我们一定要切实增强机遇意识，深入贯彻习近平总书记对广西工作、对桂林工作的重要指示精神，紧紧围绕“加强民族团结进步推进恭城高质量发展”总目标总要求，敢抓善成，奋力促进恭城经济社会加快发展、转型升级、全面提质，为实现“建设农业强县、文教强县、康旅强县，争做广西乡村振兴排头兵、打造中国民族地区文化融合发展示范区、创建中国康养示范县”目标而努力奋斗。2021年主要工作思路是：始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实自治区党委十一届九次全会、自治区十三届人大四次会议、全区经济工作会议和市委五届七次全会、桂林市五届人大六次会议和县委十三届十三次全会决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，继续围绕“一城二区三生四大[11]”总体工作思路，以经济可持续发展、文化可持续发展、健康可持续发展为主线，加快发展、转型升级、全面提质，为全面完成“十四五”目标任务开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政收入增长5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，主要节能减排降碳指标控制在上级下达的目标范围以内，争创广西高质量发展进步县。为完成2021年目标任务，按照桂林市委提出的“南部旅游片区重点提升壮大山水观光、康养旅游，着力建设世界级旅游度假区，打造一流的康养基地”“东部旅游片区重点发展体育休闲、乡村旅游，打造一流的体旅融合示范区”的定位和规划，重点抓好以下几个方面工作。 一、狠抓产业发展，促进经济总量大提升产业是发展的根基，按照产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合的整体思路，着力抓重点、补短板、强弱项，确保“十四五”开好局、起好步。 （一）奋力推进农业产业兴旺。坚持农业农村优先发展，围绕“1心2合3化4重点[12]”生态农业发展思路，实施乡村振兴产业发展提升行动，创新乡村治理方式，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。力争实现一产增加值增长6%以上。继续以现代特色农业示范区增点扩面为重点推进农业的提质升级，深入推进以月柿产业、油茶产业、柑橘产业、规模化养殖为主的各级各类示范区（园、点）创建工作，以行业协会为推手，搭建好平台，推动月柿、油茶、柑橘、中药瑶药、生猪、肉牛等产业高质量发展。调优做强月柿、柑橘、油茶产业，发展质优价高市场好的新品种。发挥“一镇两平台[13]”作用，促进恭城油茶“万亩原料基地、百亿产业”计划驶入快车道。稳定畜牧业发展，加快恢复生猪生产，实施龙虎、嘉会等生猪“种养结合”基地建设项目，年出栏生猪15万头以上；巩固嘉会镇秧家村千头肉牛养殖场生产，年出栏肉牛2万头以上。持续推进公司＋农户的养殖模式，全力防范非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫情，增加养殖户抗风险能力。完成屠宰场建设。培育农业+工业的生态农业新动能，加大农产品加工项目招商引资力度，鼓励支持现有的农产品加工企业扩大产能和升级改造，启动龙虎乡淀粉类制品厂扶贫项目建设，加快农产品精深加工项目建设，提高农产品加工能力。加强农产品加工龙头企业培育，重点扶持月柿、油茶产业加工企业发展。推进农产品全产业链交易物流中心建设，打造面向大湾区的特色农产品集散地。持续推进农业+旅游深度融合发展，创建一批自治区级休闲农业与乡村旅游示范点、星级乡村旅游区、星级农家乐。积极发展林下经济，继续推广林药、林菌、林禽等生态种养模式，继续推动中药材种植示范基地建设。加强原产地品牌建设、运营和保护，引导规模经营主体标准化生产，不断提升“恭城月柿”“恭城油茶”等农业品质品牌，扎实推进“三品一标[14]”农产品全程可追溯体系建设。强化农用地的安全利用，促进粮食安全和耕地保护。以农用地的安全利用为切入点，大力推广良种良法，完善种子监管长效机制，净化种子市场。稳定粮食播种面积，确保粮食和农产品的有效供给。深入推进旱改水、残次林改造项目，防止耕地“非粮化”“非农化”[15]，做好土地综合整治、占补平衡，确保新增耕地2000亩。完成2万亩高标准农田建设，实现提质改造耕地面积5000亩。 （二）以效益推进工业振兴。实现规模工业总产值20.06亿元，规模工业增加值增长10%。强化企业帮扶。采取“一企一策”，全力扶持虎尾工业园、燕新工业园重点企业发展壮大。做大做强石材产业，出台石材开采、加工企业提档升级管理措施，引进2家以上大理石加工企业、1家以上碳酸钙加工企业进入虎尾开花山生态石材产业园。培育4家石材开采企业、1家石材加工企业进入规模以上企业行列。储备200亩以上马湾石材园二期（榕树脚）企业用地，引进花岗岩加工企业4家以上。出台木材加工产业税收优惠政策，解决华宇木业、广西鸿宇木业等木材加工外购原料税收问题。加快虎尾木材产业园建设，满足木材加工企业用地需求。培育以燕岩食品厂为代表的食品加工企业进入燕新园区。加快推进园区转型提质。科学编制工业集中区总体规划和控制性规划，加快推进石材产业园、国家非物质文化遗产（恭城油茶）融合创新发展产业园、月柿科创园建设，启动虎尾开花山生态石材产业园、马湾石材园（二期）、虎尾木材产业园建设，实施开花山生态石材产业园（板材加工一期）项目，完成莲花特色小镇会客厅（月柿科创园）“三通一平[16]”、基础设施及入园标准厂房建设。提升园区吸引力度，收储土地500亩，为企业入园创造条件，建成标准厂房2万平方米，完善园区道路、供水、排污、电力、通信等基础设施，加快园区物流、住房、教育、医疗、商业等公共配套设施建设，完成基础设施投资3000万元，完成虎尾园南区污水处理工程及燕新园西区污水管网工程，不断增强园区承载能力和服务水平。加强、改进园区管理，进一步完善园区管理体制机制。完善入园企业管理制度、健全完善企业准入机制和退出机制。核定入园企业发展目标，杜绝入园企业闲置园区土地。加大招商引资力度。树立“酒香也怕巷子深”的思想，做好宣传推介；秉承“三分长相七分打扮”的理念，做好策划包装；敞开“有舍才有得”的胸怀，制定优惠政策；围绕“强龙头、补链条、聚产业”，聚焦生态食品产业、生态石材建材产业、生态木材产业，深入开展“三企入桂[17]”活动，面向东部发达地区、粤港澳大湾区着力引进一批行业龙头企业、领军企业，着力引进补链延链项目，着力引进产业的关键链条、关键技术，增强工业产业支撑力。持续优化营商环境。全面落实国家优化营商环境条例、我县全面优化营商环境工作规则，实施营商环境优化攻坚工程，建立惠企政策落实评估机制，切实破除制约企业发展的各种壁垒，形成有利企业发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境，营造“人人都是营商环境、个个关心营商环境”的良好氛围，健全企业问题协调解决机制，有效降低企业经营成本。依法保护企业和企业家合法权益，建立企业投诉应急反馈处理机制，坚决制止和纠正侵犯企业利益的行为。继续做好存量文章。把握、利用好企业破产重组的法规和政策，积极引导社会资本投资桂林恭城龙星锌业有限责任公司，尽快恢复生产；协调自治区国资委，从源头解决好广西有色栗木矿业有限公司改制遗留问题，按照市场规律依法加快广西有色栗木矿业有限公司复工复产；强化依法行政，加大司法受理和执行力度，加快处置工业园区内被抵押造成闲置的工业用地。加大工作力度，在符合国家、自治区、桂林市相关要求的基础上，激活矿产公司产能。吸纳企业、个人等民间资金以及融资机构等参与莲花月柿科创园、国家非物质文化遗产（恭城油茶）融合创新发展产业园、生态石材产业园区开发和标准厂房建设。扎实推进电子商务进农村综合示范县项目建设。加快县、乡、村三级物流体系和服务体系建设，继续拓展乡镇、村级电子商务服务站点建设和改造，进一步提升完善站点服务功能。强化工作机制保障。进一步健全工业高质量发展工作体系和工业高质量发展考核评价体系，将工业高质量发展纳入重点督查和年度绩效考评范围。完善定期研究工业工作机制，贯彻落实工业发展的相关激励政策，及时解决工作推进中存在的困难和问题。 （三）以特色实施旅游突破。将全域旅游作为新的战略支柱产业打造，持续抓好全域旅游发展“七大行动”，奋力打造国家全域旅游示范区，提升广西特色旅游名县成效，力争年接待游客、旅游消费创下新高，推动生产性、生活性服务业升级发展，力争实现第三产业增加值增长10%。大力推进创建国家全域旅游示范区工作。进一步推进景区景点提质升级，提升现有8个开放式景区管理水平。推进瑶汉养寿城、健康文化村、瑶家大院互联网影视旅游基地、油茶小镇等旅游项目建设，培育一批A级景区。推行村民演绎民俗风情表演，提高游客体验度。推进旅游风景道、骑行绿道建设，启动社山邓扒红岩矮寨乡村振兴路网连接工程，完善沿线旅游厕所、旅游驿站等配套服务设施建设；推进综合交通枢纽、柿都古镇旅游集散中心分别按照一级、二级旅游集散中心评级建设；以健康文化村、瑶族文化村、红岩景区等为重点，加快推进旅游民宿建设；加快推进县域智慧全域旅游建设，实施游客小程序和智慧民宿管理、智慧厕所管理、智慧导览系统等全域智慧旅游平台建设，打造共建共享的全域旅游；推进文旅产业合作促进会建设，增强涉旅企业凝聚力，将促进会打造成为文旅发展的高水平专业团队和智囊团；以职工疗休养、研学旅行、乡村旅游为重点，开发一日游、两日游、三日游等系列精品线路。完善瑶汉养寿城一楼、瑶族文化村、莲花游客集散中心，打造特色旅游购物店；强化宣传推介，完善旅游产品线上订购平台；开展涉旅服务人员讲解导游、瑶歌瑶舞、服务礼仪等针对性培训，提高服务水平。持续优化“一门三地”目标。通过打造职工疗休养目的地、乡村旅游目的地、研学旅行目的地持续做大桂林国际旅游胜地面向粤港澳大湾区东大门品牌。优化疗休养旅游产品结构，强化职工疗休养目的地整体形象宣传，大力促销疗休养精品线路和特色产品，打造职工疗休养目的地。以红岩景区、平安康养特色小镇、恭城油茶特色小镇为核心，推进开展常态化民俗歌舞表演、农事参与体验活动、中华优秀传统文化文娱活动，强化夜间经济示范区建设，提高游客体验度；充分利用乡镇特色资源优势，多点打造旅游示范村，夯实乡村旅游发展基础；开展桃花、紫荆花、山楂花等春季赏花系列活动，持续开展关公节、油茶文化旅游节、端午瑶药文化节、孔子文化节、月柿节、盘王节等民俗节庆活动；充分发挥“恭城油茶”品牌优势，打造喝油茶、打油茶、体验油茶文化系列旅游活动，打造乡村旅游目的地。积极争创自治区研学旅行基地，助推旅游业发展。用活文庙开笔礼、祭孔仪式活动内容和形式，将优秀传统文化、国学和尊师重教等充实到课程当中；用好茶江书院少数民族医药体验场所，将瑶医瑶药内容充实到课程当中；与牛路头山庄、红岩新村为龙头的文化旅游项目合作，将农耕文化、生态文化充实到课程当中，打造研学旅行目的地。狠抓旅游宣传。推进实施“恭城+贺州、阳朔、江永、平乐、荔浦+广东、广西、湖南”的“1+5+3”全域旅游体系建设，强化旅游战略合作，在高铁高速等重要节点，旅行社、景区景点、旅游集散中心等涉旅企业加强宣传推介。强化新媒体宣传推介，实施“全民宣传活动”，积极通过个人主页、短视频平台开展旅游宣传。实施“本地网红打造计划”“我在恭城”等活动，扶持一批个人主播、新媒体团体策划旅游营销活动。 （四）推动康养产业跨越发展。突出“魅力瑶乡、康养恭城”战略定位，发挥恭城区位及康养资源优势，做大做强职工疗休养、生态、文化和油茶等康养产业品牌。积极推进中国康养示范县创建工作。支持瑶汉养寿城等重点康养项目做大做强，进一步丰富平安康养特色小镇、莲花中国月柿特色小镇、恭城油茶特色小镇康养旅游业态和内涵，开展好康养旅游产业示范工程、康养文化交流合作工程、文明健康家庭实践工程等八大专项行动，加快建设康养环境，普及康养生活，优化康养服务，开发康养产品，构建“教、炼、食、药、技、械+康养服务”融合发展的康养产业体系，全方位、全要素打造中国康养示范县。着力打造广西职工疗休养示范基地。以瑶汉养寿城获批“广西职工疗休养基地”及桂林至钟山高速公路（恭城段）建设为契机，强化瑶汉养寿城康养产业孵化桥头堡功能，将品牌优势转化为疗休养旅游的经济优势，力争用两年时间，把平安巨塘高铁新区县城孟家片区打造成为广西职工疗休养示范区，抓紧编制示范区疗休养规划，完善示范区内疗休养设施，提升疗休养整体服务能力。积极促进三产融合。深入推进恭城油茶“万亩原料基地、百亿产业”计划，挖掘恭城油茶康养功效，研究培育中药瑶药膳食市场美誉度，积极打造休闲农业+健康食品加工+药膳康养旅游三产融合产业集群。 （五）深化重点领域改革。深化机构改革，稳妥推进事业单位改革。深化乡村振兴集成改革试点与推广，以田园综合体建设为发力点，以土地制度改革为牵引，推动农村一二三产业融合发展。探索数字乡村可持续发展机制，做好国家级数字乡村试点县工作，争创乡村振兴排头兵。深化林业改革，完成县木材厂改制。深化经济领域改革，统筹推进财政体制、投融资体制改革。深化社会领域改革，全面实行“县管校聘”改革，推进医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设。加快供销体制改革。深化综合执法改革，推进农业综合执法、市场监管综合执法、交通运输综合执法、文化市场综合执法、城市管理综合执法等领域改革，推动执法重心下移。 （六）切实防范化解重大风险。加大非税收入征收监督管理；加强国有资产经营管理，促进保值增值；有序处置闲置资产、收储出让土地。重点突破，多点开花，加大向上争取资金力度。加大国债争取力度，用好地方政府专项债券，带动有效投资，支持补短板扩内需。用好用活宏源、城投2家国有企业，不断完善提升管理、运营能力。加强预算绩效管理，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生。完善政府举债融资机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量。强化审计监督，加大政府重大项目投资和贯彻落实重大政策措施跟踪等审计力度。深化金融服务实体经济发展的作用，强化金融监管，全面完成金融机构风险化解任务。推进防范和处置非法集资，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。 二、狠抓城乡建设，促进瑶乡面貌大变样城乡环境决定宜居程度，抓住广西开展交通强国建设试点实施方案获批契机，通过交通大建设促进城乡大变样，建设生态大公园融入粤港澳大湾区，加快城乡一体化进程。 （一）科学规划“十四五”和2035年远景目标。围绕恭城特色和功能布局做好谋划文章，立足功能互补与产业互补，增强前瞻性，努力建设成为桂林面向粤港澳大湾区的东大门、康养后花园，创建中国康养示范县；推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，做好农旅融合文章，激活乡村振兴新动能，为生态农业发展和全国人居现场会恭城经验增加新内涵，争做广西乡村振兴排头兵；充分发挥恭城瑶族特色，用好用活恭城文化，不断提升民族教育品牌知名度和美誉度，打造中国民族地区文化融合发展示范区；在保护中发展，在发展中保护，使全国气候宜居县的金字招牌熠熠生辉。着眼中长期和深层次问题，围绕重点领域、重点产业建设重大项目库，促进经济社会综合实力大幅跃升，为全面建成农业强县、文教强县、康旅强县，全面实现“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城、幸福恭城”建设目标奠定坚实基础。 （二）加快项目争取和建设。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”观念，准确把握国家投资政策和项目资金扶持导向，积极抢抓发展机遇，实施重大项目41个，力争完成投资40亿元以上。抓好项目谋划、签约、开工、竣工“四个环节”，加强项目申报、建设指导，全程服务项目建设，拟建项目抓开工，在建项目抓跟踪，建成项目抓管理，以重点项目的实施拉动县域经济的大发展。充分发挥全国气候宜居县、全国健康促进县等品牌优势，全面融入粤港澳大湾区，着力构建亲清政商关系，引进更多资金、项目、企业，培壮育强文旅休闲康养、石材精深加工、“两头在外”制造业等产业链条。 （三）强力推进基础设施建设。完善规划设计，完成管道燃气项目建设。进一步完善城乡基础设施，全面推进老旧小区改造，加强保障性安居工程建设。加快备用水源工程建设，推进社坪水库项目前期工作，力争尽快开工。继续实施中小河流治理项目，巩固农村饮水安全工程。加快水库除险加固工程、水库进库道路工程、峻山灌区农业水价综合改革试点工程等农田水利建设。持续推进殡葬服务中心项目建设。抢抓交通强国建设发展新机遇，加快推进灌阳经恭城至平乐高速公路（恭城段）、桂林至钟山高速公路（恭城段）、富川（柳家）至平乐（二塘）二级路（莲花至三江段）建设，加快农村公路升级改造，开工建设峻山至营盘公路、栗木至栗桂公路，完成栗木至观音公路改建，全面推进城乡公交一体化，积极配合做好湘桂运河前期规划工作。 （四）大力推进以高铁新区为重点的城区建设。突出中心城区“一心两核”，完善高铁新区配套设施，完善县城绕城公路网络，规划建设燕岩大桥、江贝大桥、凤凰山中桥及滨江东路连接高铁新区康宁路、凤凰山中桥至农机校路段，推进老城区与高铁新区有效连接。优化新区功能定位和产业布局，推进桂林恭城康养产业学院规划与建设，加快发展以康养服务为核心的产业体系，增强中心城区对全县经济的辐射带动效应。积极融入粤港澳大湾区，面向全国南迁人群，突出特色健康服务和教育教学优势，打造最适合人类居住的幸福健康大社区，吸引大量养老人群、旅居人群和康养产业创业人群到恭城居住。提升县城风貌和完善公共服务设施，完成滨江东路建设、消防大队西侧路网建设。实施县城小街小巷改造。完成月柿湖项目建设。继续开展“美丽广西·宜居城市”活动，强化县城交通秩序管理，加大对“五乱”现象的整治力度，规范坐店经营、入市经营，强化小区管理，建立县城环境综合管理长效机制，实施县城停车收费管理机制。积极培育县内建筑企业，加快体育馆西侧、月亮湾、消防大队西侧、沙子岭等地块房地产开发。 （五）持续推进乡镇村屯建设。实施乡村振兴基础设施提升行动，加快推进乡村风貌提升和农村人居环境改善行动，完成贵广线恭城段沿线40个村庄风貌改造提升，完成650个村屯全域整治，完成9个精品示范型村屯建设。深入开展农村乱占耕地建房问题整治。大力推进以人为核心的新型城镇化，实施桂林市第六批（三江乡）新型城镇化示范乡镇建设。扎实推进田园综合体建设，每年推进1-2个田园综合体建设，每个田园综合体提前3-4年进行主题定位和功能布局。莲花镇要巩固“瑶韵柿乡”田园综合体建设成果，平安镇要推进“康养平安”田园综合体建设，恭城镇要筹划“和美桔乡”“乐湾油茶”田园综合体建设，嘉会镇要筹划“柿园牧歌”田园综合体建设，西岭镇要筹划“李香古韵”田园综合体建设，三江乡要筹划“稻香油茶”田园综合体建设，栗木镇要筹划“康养五福”田园综合体建设，龙虎乡要筹划“康养瑶药”田园综合体建设，观音乡要筹划“橘红稻香”田园综合体建设。 （六）持续加强生态文明建设。始终坚持一本蓝图绘到底，走“生态立县”绿色发展之路。持续抓好污染防治，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保空气质量优良天数在市下达目标任务范围内，PM10、PM2.5平均浓度持续下降，环境质量继续保持优良水平；确保县域集中式饮用水源水质保持功能区II类标准，饮用水源水质达标率保持100%；确保全县土壤环境质量总体基本稳定。持续开展“森林四禁”，加强自然保护区、野生动植物保护和管理，严格森林采伐管理，清理引退速生桉，确保森林资源安全。完成营林生产任务，新增造林绿化面积5300亩。严格落实河（湖）长制，强化最严格水资源管理及水行政执法力度。切实履行环境保护“党政同责、一岗双责”责任机制，开展全县生态环境问题排查整治，巩固整改成效，消除污染隐患，做好第二轮中央环保督察进驻准备。发展生态产业，实施矿山生态修复治理，推进绿色矿山建设，推动绿色清洁生产、资源综合利用，加快形成绿色环保的生产方式。 三、狠抓民生事业，不断增强群众获得感幸福感民生是最大的政绩，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，实施乡村振兴公共服务能力提升行动，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，促进人的全面发展和社会全面进步。 （一）有序推进国家可持续发展议程创新示范区和国家健康旅游示范基地建设。把实施创新驱动发展战略作为推动全县经济发展转型升级和社会协调发展的核心战略，搭建“政产研学用”平台，在生态农业、生态旅游、文化康养、生态保护等重点领域落地一批项目，推动先进适用技术的集成研究和示范应用。全力打造大养生产业，围绕建设“生态养生城”，以养生产业体系构建为重点做好业态运营。发展与保护并重的绿色产业推进行动，围绕油茶小镇建设，建成高品位生态和民俗综合旅游区1个，打造“恭城油茶”主题生态休闲园区5个以上，促进休闲农业与乡村旅游发展。扎实推进国家健康旅游示范基地建设，探索实践恭城健康旅游发展模式和典型经验。坚持项目带动，规划建设一批健康旅游项目，加大健康旅游招商引资力度，发挥瑶汉养寿城、油茶特色小镇等健康旅游重点项目示范引领和核心支撑的作用，抓紧抓好项目运营推广。发挥中医药瑶医药优势特色，推进中医药健康产业发展，提升基层中医馆建设，打造“旅游+中医民族医保健服务”品牌。大力发展中医药瑶医药种植、加工与销售。加强医养融合，推进健康养老融合发展。 （二）巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，善始善终做好脱贫攻坚收尾工作，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，加强防止返贫动态监测和帮扶。推动脱贫攻坚工作机制和政策体系全面转向乡村振兴平稳过渡，确保实现从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴有序衔接。 （三）优先发展教育事业。以办好人民满意的教育为核心，向“全国民族地区教育强县”目标迈进，推动义务教育由基础均衡向优质均衡发展。提升高铁新区教育服务能力，将高铁新区民族实验小学更名为县城第四小学，以县城其他三所小学办学质量为标准进行能力提升。新建民族中学高铁校区，解决新区学位需求。探索与区内外名校合作办学，汲取其先进办学理念和管理经验，推动教育质量跨越发展。在原二小旧址改扩建成县特殊教育学校，完善以特殊教育学校为基地，普通学校随班就读为主要形式的特殊教育体系。启动乡镇薄弱学校改造工程，在校园、校舍、设备、环境等方面进行提档升级。优化整合教育资源，加强师资队伍建设，根据城镇化建设和乡村振兴发展需要，优化学校布局并通过招聘或政府购买服务方式配齐配强师资力量，提升教师专业水平，促进全县教育质量均衡发展。加快发展学前教育，加强高中基础能力建设，加大职业教育投入，不断推进教育整体水平再上新台阶。 （四）全面推进健康恭城建设。加快落实健康恭城建设各项重点任务，持续深化医药卫生体制改革，规范医疗集团建设和管理，促进优质资源向基层延伸。提升医疗服务水平，推进县人民医院门诊医技综合楼建设。改革完善疾病预防控制体系，加强公共卫生应急管理能力建设，全面加强公共卫生和重大疾病防治，稳步推进预防接种服务质量提升。关注“一老一小”照护服务和妇幼健康，筹划建设平安镇老人康养中心，加快城乡养老服务、养老设施转型升级。推动中医药瑶医药事业高质量发展，推进中药材示范基地建设。不断提高全民身体素质，广泛开展全民健身赛事活动，进一步推进广西职工疗休养基地建设和工人文化宫建设。落实乡镇、行业部门、单位、个人的“四方责任”，严密做好“外防输入、内防反弹”工作，规范开展新冠疫苗接种，持之以恒打好打赢疫情防控阻击战。 （五）持续推动文化事业繁荣发展。深入开展文明城市、文明村镇、文明校园等群众性精神创建活动，持续做好县民族文化中心等文化项目建设，深入推进县域公共图书馆服务一体化建设，实现县域文化资源共建共享。不断丰富文化内涵，抓好非物质文化遗产申报及传承保护，促进瑶族文化、中华优秀传统文化及现代文化深度融合。充分发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，广泛开展形式多样的文明实践活动，树立文明新风，倡导移风易俗，促进乡风文明。 （六）加快社会保障体系建设。扎实做好保就业工作，全力促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业1400人，新增农村劳动力转移就业3800人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。完善职业技术教育体系，实施职业技能提升行动，实现更充分更高质量就业。实施医疗保险、养老保险全民参保计划，落实应保尽保制度安排，建立健全分层分类社会救助体系，稳步提高社会救助保障水平。发挥社会救助政策兜底保障作用，全力做好困难群众基本生活和医疗保障。 （七）进一步完善突发事件应急体系建设。把安全生产和消防工作摆在突出位置，齐抓共管，坚决遏制重大安全生产事故发生。提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的风险预警。做好第一次全国自然灾害综合风险普查，完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。进一步完善应急管理体系，编制完善各类专项应急预案，加强基层应急体系建设，最大程度减少突发事件及其造成的损失。 （八）扎实推进市域社会治理现代化。继续深化社会治理，扎实推进市域社会治理突出问题集中整治行动，建设更高水平的平安恭城。加大法制宣传力度，开展“八五”普法。推动扫黑除恶常态化，筑牢和谐稳定屏障。创新乡村治理方式，继续推行“组甲”制，深化“三心三治一守”社会治理模式，保障全县社会安全稳定、群众安居乐业，形成规范有序、充满活力的乡村治理新形态，稳步提升群众安全感、满意度。坚持民族区域自治制度，大力开展民族团结进步创建“七进”活动。统筹抓好发展和安全两件大事，高度重视安全生产和防灾减灾，着力抓好食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”，有序有效开展信访维稳、人民调解和行政调解等工作，完善灾害事故预防预警体系，防范化解突出风险，全力维护社会安全稳定。深入开展国防教育，积极做好国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作；加强退役军人服务管理，推动军民融合深度发展。各位代表！建设新时代的新恭城，是我们义不容辞的责任，必须始终把讲政治摆在首要位置，坚定不移贯彻落实党中央、国务院和自治区、桂林市党委、政府和县委的决策部署，不忘初心、牢记使命，以人民为中心，不断提升抓执行、抓落实能力，努力建设人民满意政府。一是不断提升政务服务质量。着力强化对新技术、新经济、新业态、新模式的学习，充分运用互联网、大数据等现代技术手段，强化经济运行分析调度，提高驾驭经济工作的能力和水平。深化“互联网+政务服务”，着力打造“不见面审批”，打造代办、行政许可、供地等审批绿色通道，加强政务服务“简易办”，进一步推进政务服务标准化。加大12345政府服务热线承办力度，提高群众满意率。二是不断提高科学决策水平。加强法治政府建设，严格依法行政，依法履职，深化政务公开，着力提高法律法规执行和政策措施实施的规范化水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。规范重大行政决策行为，进一步完善政府议事规则和决策程序，大力推进科学决策、民主决策、依法决策。三是不断提升政府执行力。深入落实全面从严治党要求，严格落实意识形态工作责任制，坚持贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败。加强和改进督查工作，全面推进责任落实，确保政令畅通、令行禁止。坚持实干和结果导向，持续推进精文减会，完善绩效考核、容错纠错机制，让党员干部有更多精力服务群众、推动发展。各位代表！瑶乡儿女多壮志，砥砺奋进创辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、桂林市党委、政府和县委的坚强领导下，勠力同心，扎实工作，乘势而上，全面开启现代化建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

  2025-07-08

• 【灵川县招商】灵川品牌强农兴产业 招商引资汇聚新动能

  灵川县以品牌建设为抓手赋能农业高质量发展，通过构建"江头一品"区域公用品牌体系强化产业竞争力。该县聚焦政策引导与资源整合招商引资，吸引社会资本参与标准化基地建设和深加工项目，为乡村振兴注入持续动能。多层级农业示范区创建与品质认证工程同步推进，形成以品牌溢价带动全链条增值的发展格局。 一、完善顶层设计构建品牌体系 灵川县坚持"市场主导、政府引导"原则，出台农业品牌建设专项规划。制定"经营组织化、装备设施化、生产标准化、要素集成化、特色产业化"五化建设标准，整合财政资金配套产业扶持政策。重点打造"江头一品"区域公用品牌统领体系，分层培育"双燕姐"柑桔、灵川秀珍菇等10个特色农产品子品牌，形成"母子品牌"协同发展模式。现代农业示范区建设取得显著突破，建成涵盖自治区、市、县、乡、村五级示范载体188个。 二、强化品质根基提升品牌价值 灵川县建立全过程质量管控机制，完善农业地方标准32项。建成覆盖县乡村三级的农产品质量安全检测网络，21个检测站点实施常态化抽检。推行食用农产品合格证制度，建立质量安全追溯平台覆盖主要生产基地。通过技术培训推广标准化生产规程，引导经营主体开展绿色有机认证。全县累计获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志产品认证42个，主要农产品抽检合格率保持较高水平。 三、创新营销模式拓展品牌市场 构建"线上线下双轮驱动"营销体系，在粤港澳大湾区设立灵川农产品展销中心。依托中国东盟博览会等平台举办品牌推介活动，组织企业参与全国性农产品交易会。"野山来"甜柿等7个品牌入选广西农业品牌目录，4家企业获评"广西好嘢"企业品牌。发展"电商平台+冷链物流"新型流通模式，建成农产品电商运营中心3个，培育农产品电商主体50余家。实施品牌授权管理制度，规范品牌标识使用和市场运营。 四、深化三产融合延伸品牌链条 推动农业与休闲旅游深度融合，打造"桔海飘香"等3条农旅融合精品线路。发展农产品精深加工提升附加值，引进自动化分选线建设柑桔采后处理中心。建立产学研合作平台推广柿子果醋等新产品研发，延伸甜柿加工产业链。培育农民专业合作社示范社等新型主体，全县44个具有市场影响力的农业品牌带动建立标准化基地26万亩，形成"品牌引领基地支撑加工增值"的全产业链发展模式。

  2025-07-07

• 【平乐县招商】桂林平乐优化政务服务 赋能工业振兴招商引资提质增效

  自2021年起，桂林平乐县聚焦工业高质量发展目标，以“育龙头、补链条、聚集群”为产业发展思路，通过强化政策扶持、创新服务机制、优化要素保障，持续优化招商引资环境，推动工业经济实现跨越式增长，为县域经济发展注入强劲动力。 （一）构建政策支撑体系，夯实工业发展基础。桂林平乐县将工业振兴作为县域经济发展的核心抓手，2021年制定出台“工业强县”实施方案，从顶层设计层面明确产业发展方向、重点任务和保障措施。方案围绕龙头企业培育、产业链延伸、产业集群打造等关键环节，在财政支持、用地保障、人才引进等方面推出系列激励政策，形成“政策组合拳”。同时，建立政策落实跟踪机制，定期开展政策兑现“回头看”，确保各项惠企政策精准直达企业，切实降低企业运营成本，增强企业发展信心。 （二）创新企业服务机制，提升政务服务效能。为打通服务企业“最后一公里”，桂林平乐县推行“一名县领导对应联系服务一个龙头企业”工作机制，实现重点企业全覆盖联系服务。联系领导定期深入企业走访调研，面对面了解企业在生产经营、项目建设中遇到的困难问题，建立“问题清单责任清单办结清单”闭环管理模式，推动问题高效解决。在企业落户环节，实行“一站式”审批服务，整合市场监管、税务、自然资源等部门资源，简化审批流程，压缩办理时限，为企业提供从项目备案到开工建设的全周期服务，确保企业“零障碍”落地。 （三）强化要素保障能力，破解企业发展难题。针对企业发展中面临的用工、用地、用电等要素制约，桂林平乐县精准施策。2021年，首次将二塘工业园区企业招聘用工任务纳入全县各单位工业振兴绩效考核指标，通过政企联动开展“线上+线下”招聘活动、定向技能培训等方式，帮助企业缓解招工压力。在用地保障方面，统筹盘活存量工业用地，优先保障龙头企业和重点产业项目用地需求，推动土地集约高效利用。同时，加强与供电部门协调，优化电力调度，保障企业生产用电稳定，为企业满负荷生产提供有力支撑。 （四）推动产业集群发展，增强区域经济活力。依托二塘工业园区等产业平台，桂林平乐县围绕主导产业，着力引进产业链上下游企业，促进产业集聚发展。通过政策引导和服务保障，推动龙头企业发挥带动作用，吸引配套企业落户，形成“龙头引领、配套协同”的产业生态。在优质服务推动下，园区承载能力不断提升，企业发展活力持续增强，规模以上工业企业数量稳步增长，工业总产值和增加值实现显著提升，发展质量和效益同步改善，为县域经济高质量发展奠定坚实基础。 桂林平乐县通过持续优化政务服务、强化要素保障、创新发展机制，有效激发了工业经济发展内生动力，招商引资成效显著，产业发展呈现出规模扩大、结构优化、效益提升的良好态势。下一步，当地将继续深化“放管服”改革，不断提升服务企业水平，推动工业经济在高质量发展轨道上迈出更大步伐。

  2025-07-04

• 桂林系统推进世界级旅游城市建设 文旅融合赋能高质量发展

  近年来，桂林以建设世界级旅游城市为目标，强化顶层设计，构建高效工作机制，加大招商引资力度，推进重大项目建设，深化文旅融合，推动旅游产业高质量发展，形成生态、文化、旅游协同共进的良好态势。 一、强化顶层设计构建工作体系。桂林成立由市四家班子主要领导担任组长的领导小组，建立“一办十组”专班专抓工作机制，统筹推进世界级旅游城市建设各项任务。通过举办专家研讨会，聘请国内知名专家提供智力支持，科学编制相关规划，为发展提供系统性指引。同时，全面实施100项重大项目和重大事项，形成上下联动、协同推进的工作格局。 二、重大项目引领产业升级。桂林聚焦文旅融合、生态保护等重点领域，推动一批投资规模大、带动作用强的项目落地见效。其中，投资160亿元的桂林融创国际旅游度假区于2021年开城运营，成为集文化体验、休闲度假等功能于一体的文旅新地标。实施灵渠保护提升工程，建设灵渠博物院、抗战文化名人博物馆等项目，推动历史文化资源转化为旅游发展优势。在生态旅游领域，两艘五星级游船建成运营，进一步提升漓江游览品质，助力高品质生态旅游圈建设。 三、深化文旅融合打造特色品牌。桂林充分挖掘红色文化资源，依托长征文化等重点资源，开发红色旅游产品，推动红色旅游快速增长。同时，坚持生态优先，以漓江为核心，整合周边生态资源，打造生态旅游精品线路。通过“红色旅游+生态旅游”融合发展模式，形成“红+绿”文旅融合特色品牌，丰富旅游产品供给，提升旅游吸引力和竞争力。 四、加强生态保护筑牢发展根基。桂林始终把生态保护放在优先位置，持续推进漓江流域生态保护和修复工程，加强生态环境治理，改善旅游发展生态环境。通过严格落实生态保护措施，保障漓江流域生态安全，为世界级旅游城市建设提供坚实的生态支撑，实现旅游发展与生态保护良性互动。 五、提升服务品质优化旅游环境。桂林围绕打造世界级旅游城市目标，加快完善旅游基础设施，提升旅游公共服务水平。推进智慧旅游建设，优化旅游信息服务，提高旅游便捷度。加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量，为游客提供安全、舒适、优质的旅游环境，不断增强桂林旅游的国际影响力和竞争力。

  2025-07-02

• 桂林灵川：聚焦产业链构建 打造现代工业发展新高地

  近年来，桂林市灵川县坚持把招商引资作为推动工业高质量发展的重要抓手，聚焦“三大三新”“双百双新”“三企入桂”等重点方向，通过实施产业链招商、“三友”招商、以商招商等策略，积极引进重大产业项目，推动优势产业集聚发展，着力构建结构优化、链条完整、竞争力强的现代工业产业链。 一、精准施策强化招商引育，筑牢产业链发展根基。2022年以来，灵川县立足产业基础和资源禀赋，围绕电力设备制造、智能制造等重点领域，建立健全产业链招商图谱，精准对接目标企业。在三街镇铁西工业园区内，桂林韶兴电力科技智能数字化变压器及充电桩生产线加快建设，与之配套的3个上下游项目均为“三企入桂”签约项目，涵盖核心零部件生产、产品组装、物流配送等环节，推动灵川电力设备制造产业实现从单一项目到产业集群的跨越，形成协同发展的产业链条。通过针对性招商，一批支撑能力足、带动作用强的企业相继落地，为产业链构建提供了核心支撑。 二、聚焦优势产业延链补链，提升产业集群竞争力。灵川县围绕电力设备制造等优势产业，主动吸纳和精准引入上下游配套企业，推动产业向“微笑曲线”两端延伸。在电力设备制造领域，通过引进变压器核心部件生产企业、智能充电桩研发企业等，完善从原材料供应到成品销售的全产业链布局，降低企业生产成本，提高产业协作效率。同时，鼓励企业加大科技研发投入，提升产品科技含量和附加值，推动优势产业上等级、上规模、上水平。目前，灵川电力设备制造产业已形成涵盖研发设计、生产制造、检验检测、市场服务等环节的完整产业链，产业集聚效应逐步显现。 三、搭建高水平合作平台，优化产业链发展生态。灵川县以工业园区为载体，持续完善基础设施建设，提升园区承载能力，打造高水平产业合作平台。铁西工业园区作为电力设备制造产业的主要集聚地，不断优化路网、水电、通讯等配套设施，建设标准化厂房和公共服务平台，为企业提供全周期服务。同时，当地积极落实惠企政策，简化审批流程，优化营商环境，为产业链上下游企业提供政策支持和要素保障。通过构建“政府引导、企业主体、市场运作”的发展模式，灵川县有效促进了产业资源整合，推动产业链各环节高效协同，为现代工业产业链的持续发展营造了良好生态。 灵川县通过精准招商、延链补链、平台建设等举措，正逐步构建起特色鲜明、优势突出的现代工业产业链体系。随着更多优质项目的落地投产和产业链的不断完善，灵川县工业发展的质量和效益将持续提升，为桂林工业高质量发展注入强劲动力。

  2025-07-02

• 平乐县一季度32个重大项目集中开竣工 招商引资成果加速转化

  2024年第一季度，平乐县举行重大项目集中开竣工活动，32个涵盖工业制造、基础设施等领域的重大项目顺利推进，这是当地坚定不移实施“工业强县”战略、持续深化招商引资工作的重要阶段性成果，为县域经济高质量发展奠定坚实基础。 一、招商机制创新为项目落地提供坚实支撑。平乐县延续并深化党政主要领导抓招商工作机制，依托招商引资智囊团专业力量，在全国重点区域开展的“驻点招商”“拦截招商”“产业链招商”活动成效持续释放。通过精准对接产业需求，一季度开竣工项目中，多个项目来自前期在北京、广东、上海等地招商推介会的签约成果，体现了招商策略与项目落地的高效衔接。 二、产业链培育推动产业集群发展迈出新步伐。此次集中开竣工项目聚焦主导产业延链补链强链，与长城电源技术（广西）有限公司等已落地企业形成协同效应。通过优化产业布局，推动相关配套企业集聚，逐步构建起特色鲜明的产业生态体系，为工业总产值和增加值保持快速增长态势提供有力支撑。 三、营商环境优化保障项目建设高效推进。平乐县持续优化项目服务流程，推行“一站式”审批和全程帮办代办机制，推动项目建设提速增效。部分工业项目实现从签约到开工、竣工的快速推进，延续了“落地当年即投产”的良好态势，为项目早投产、早见效创造了有利条件，也为后续招商引资工作积累了宝贵经验。 四、项目建设为经济增长注入强劲动力。32个重大项目的集中开竣工，涵盖了生产制造、基础设施、民生保障等多个领域，既有利于扩大有效投资，也将带动就业岗位增加和产业链上下游协同发展。随着这批项目的建成投用，平乐县工业经济规模将进一步扩大，发展质量和效益有望持续提升，为实现全年经济发展目标奠定坚实基础。

  2025-07-02

• 广西桂林：小油茶串联产业链 乡村振兴富民路越走越宽

  2021年，广西壮族自治区桂林市立足生态资源优势，将油茶产业作为乡村振兴重要引擎，通过强化种植基地建设、延伸产业链条、优化招商引资环境，推动传统油茶产业焕发新生机，带动山区群众稳定增收，助力地方经济高质量发展。 一、生态种植筑牢产业根基。桂林市依托多山地、气候温润的自然条件，在灌阳县、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县等地打造标准化油茶原料基地。在灌阳县观音阁乡盘江村，起伏的坡地上茶园连片，当地通过合作社模式组织农户科学种植，所产茶叶因品质优良成为制作油茶的核心原料。这种"合作社+农户"的模式辐射带动周边脱贫户参与种植，实现稳定增收。据统计，桂林市茶叶种植面积达3.7万亩，年产量近7000吨，其中龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县等地形成规模化种植区域，为油茶产业提供了充足的原料保障。 二、三产融合延伸价值链条。桂林市通过招商引资吸引农产品加工企业落户，推动油茶产业从原料生产向精深加工拓展。加工企业围绕油茶开发出速溶油茶、油茶风味食品等系列产品，提升产品附加值。同时，当地鼓励发展油茶主题文旅项目，将茶园观光、油茶制作体验与乡村旅游相结合，形成"种植+加工+旅游"的融合发展模式。在恭城瑶族自治县等地，油茶文化节等活动吸引游客参与，带动餐饮、住宿等相关产业发展，让油茶产业成为激活乡村经济的综合性载体。 三、品牌赋能拓宽市场空间。桂林市着力打造"桂林油茶"区域公共品牌，推动制定油茶生产加工标准，规范产品质量。通过参加农产品展销会、搭建电商销售平台等方式，提升桂林油茶的市场知名度和影响力。在桂林市区及周边城市，以本地油茶为特色的餐饮门店数量持续增加，形成稳定的消费市场。同时，加工企业通过线上销售渠道将产品销往全国各地，进一步扩大市场覆盖面，让大山深处的油茶产品走进更多家庭。 四、政策保障夯实发展支撑。桂林市政府出台系列政策支持油茶产业发展，在种植环节给予农户技术指导和资金补贴，帮助改善灌溉、交通等基础设施条件。农业农村部门组织技术人员深入田间地头，开展茶叶种植、病虫害防治等技能培训，提升农户生产能力。在产业融合方面，政府引导金融机构加大对油茶加工企业的信贷支持，鼓励企业升级生产设备、研发新产品。这些举措为油茶产业的持续健康发展提供了有力保障，推动桂林油茶产业逐步形成规模效应和竞争优势。

  2025-07-02

• 强化政策牵引项目驱动，桂林七星区打造工业振兴新高地

  2021年，广西壮族自治区第十二次党代会报告明确提出，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，推动发展方式转型、产业结构优化、新动能培育。桂林市七星区积极响应号召，大力开展招商引资活动，凝心聚力狠抓工业项目，打好工业振兴攻坚硬仗，为“十四五”规划开局起步奠定坚实基础，奋力迈开高质量发展新步伐，努力建成高新技术集聚、产城融合示范的核心区，赋能桂林打造世界级旅游城市目标。 一、坚持政策引导与招商引资并举，筑牢工业发展根基。广西壮族自治区党委全面部署新发展理念，七星区深入落实政策导向，制定精准招商策略。在招商过程中，主动对接粤港澳大湾区等经济热点区域，吸引先进制造业和高新技术项目落户七星区。政策扶持聚焦重点项目库建设，推动资金、人才等资源向实体产业倾斜。同时，强化制度保障，优化行政审批流程，打造高效透明的营商环境，确保招商引资成果转化为实际产业增量。这一系列举措有力支撑了区域产业结构深度调整。 二、聚焦项目为核心抓手，全面提速工业振兴进程。七星区坚持以项目为王理念，统筹重大项目谋划与实施。强化产业集群培育，优先发展电子信息、生物医药等新兴产业领域。例如，推动建设产城融合项目，布局智能装备基地等，实现产业链条闭环发展。通过园区载体建设，优化产业空间布局，保障项目落地高效运行。项目全周期管理机制确保资源精准投放，有效激发市场主体活力，助推传统产业转型和新兴动能培育。在项目实施中，强化政企协同，带动中小企业参与配套链，整体提升了工业竞争力。 三、优化营商环境与激发创新活力并行，强化内生驱动力。环境为本要求持续改善营商环境，七星区打造法治化、便利化的商事服务生态。结合创新为要战略，深化产学研用协同示范建设，联合高校科研机构推进技术创新中心，促进成果转化应用。通过减税降费、融资支持等政策，降低企业运营成本，提升创新主体积极性。在环境保护方面，严格执行绿色生产标准，推动节能降耗，确保工业发展与生态和谐共生。创新活力的释放加速了新动能壮大，为高质量发展注入持续动力。 四、深度调整产业结构和培育新兴动能，夯实转型升级路径。七星区大力推动产业结构优化，淘汰高耗能产能，扶持高附加值产业成长。高新技术企业集聚区建设中，重点发展人工智能、新能源等前沿领域，形成产业链创新链融合格局。产业融合产城融合先行区同步推进，城市功能区与工业园有机结合，提升产城联动效应。新动能培育依托创新生态，孵化创业项目，打造特色产业集群。最终，实现工业增长由量向质转变，为长远发展储备强劲势能。 五、打造示范区样板赋能全域振兴，服务桂林战略布局。七星区全力构建“三区一城”发展格局，即以高新技术集聚区为主核，以产业融合先行区和产学研协同示范区为辅助，以城市发展样板区为依托。此举为桂林市贡献核心力量，支撑城市品牌提升。通过系统性改革，探索七星特色路径，例如完善基础设施和公共服务，吸引人才回流。长远规划注重可持续性，目标是将七星区建成区域工业引擎，有力助力桂林世界级旅游城市建设与区域整体经济跃升。未来，七星区将持续深化工业振兴战略，确保发展成果惠及民生福祉。

  2025-07-02

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